福利供給變遷中的經濟法功能研究（簡體書）

福利是一個跨越經濟學、倫理學、哲學、社會學、政治學、法學等多學科領域的概念，具有豐富的內涵與外延。它往往表現為各種名目繁多的公共補貼、現金資助、社會服務并伴隨著錯綜復雜的實施體系、靈活多樣的實施方式，尤為重要的是，它是特定政治、經濟、社會、文化背景的產物，不可避免地帶有各自國家獨特的歷史傳統與價值觀念的深刻印跡。然而，透過表象理性審視，不難發現在這些處處彰顯“差異”的現象背後，實則貫穿著一條體現“共性”的演進線索，這即是圍繞利益分配所展開的自由放任主義與國家干預主義的論爭及其實踐。因而，盡管福利問題本身帶有個性、多元化與地方性的特點，但均無法回避對以國家為主導的福利模式與以市場為主導的福利模式進行不斷的權衡與探索。
而經濟法——蘊含國家與市場的辯證關係并將之作為基本的認知范式、追求實質平等旨在實現社會公共利益，沒有理由排斥對福利的關注。這是因為，一方面，經濟法的基本命題都是圍繞國家與市場的關係而展開，這當然不能忽略國家與市場的福利角色——是需要國家實施福利干預抑或放任市場自發調節促使個體為自身福利承擔責任的問題；另一方面，經濟法奉行實質平等與社會公益的基本目標，旨在改變社會成員間的在資源、機會、條件、結果上的不平等境遇，增進社會整體的利益。而常常最為直觀地體現這種實質不平等現象的即是在關乎人們福利需求的經濟社會領域，如收入保障、勞動就業等，對此，經濟法亦須作出回應。
當“福利”與“經濟法”發生牽連時，經濟法便被置于一個社會現實的場景下，產生諸如經濟法在這樣的社會場景中扮演怎樣的角色、其地位如何的涉及法律與社會關係的議題，用一個規範的概念表達，即是經濟法的功能。本書即嘗試從福利的視角探究經濟法的功能。這意味著福利問題是全書的論證背景，而從中推及經濟法的功能是全書的論證主題。將要展開的是，什麼是福利與福利的供給，福利的供給呈現怎樣的變遷歷程；在福利供給變遷中經濟法究竟具有怎樣的法律功能，其功能又是如何生成的，它具有怎樣的功能限度，最終又如何實現。具體內容由六章構成。
第一章——福利供給的理論概說。本章構成全書論證的前提部分，主要闡釋福利與福利供給兩個基本的概念。為此，本章首先選取經濟學、倫理學、哲學、政治學、法學中的福利思想進行考察，提出福利已經從早期的偏重于個人“效用判斷”的概念發展成為一個跨越多學科、具有多種蘊涵的政治經濟術語，尤為重要的是它與當代政府的活動密不可分，實際上代表著一種有別于傳統行政目的的新的政府目的，其核心即在于進行福利配給與實施。在此基礎上，本章對于福利供給的本質、內容、主體、方式進行揭示，并將之與傳統的行政目的以及公共經濟學上的公共產品供給進行比較。本章的主要任務是將全書的邏輯起點進行限定，以便為后文論證的展開提供條件。
第二章——福利供給的變遷與爭鳴：以福利供給模式為視角的考察。本章以福利供給模式為視角，集中考察福利供給的變遷歷程，在評析有關觀點爭議的基礎上，對這一歷程進行總結，指出這是一個以實現利益均衡配置為目標、對國家與市場的福利角色進行不斷權衡的過程。它演進的方向是謀求政府的功能角色與市場的機能并重，并就福利供給的內容、主體及方式進行具體變革，推動一種新的供給模式的建立。在這一過程中折射出有關福利需求與社會分配、國家干預與市場調節、公共部門與私營部門關係的基本命題，為引入經濟法功能的分析提供了一個重要的社會背景與實證基礎。
第三章——福利供給變遷中經濟法功能的定位。本章提出全書的中心命題：在福利供給變遷中經濟法具有利益配置的功能與社會整合的功能。這是開啟法律與社會互動論證的序幕。本章首先回答的是，為什麼要從福利供給變遷中探尋經濟法的功能，在“福利供給變遷”與“經濟法功能”二者之間究竟具有怎樣內在的關聯；然后分別就福利供給變遷中經濟法的利益配置功能與社會整合功能之蘊意進行具體闡釋；最后提出從福利供給變遷探究經濟法功能的意義，這即是改變經濟法功能的認知進路與傳統定位，以及進一步完善經濟法“需要國家干預論”的正當性基礎。
第四章——福利供給變遷中經濟法功能的生成。圍繞上一章提出的中心命題，本章將具體論證：經濟法的利益配置功能與社會整合功能的生成原因是什麼，它們又是如何生成的?這是法律與社會互動的論證重點。考慮到福利供給的變遷總是體現在相關法律制度的變化上，故本章首先從福利供給變遷中經濟法功能生成的制度背景入手，指出這些制度均存在一定的片面性與局限性，無法全面擔負福利供給變遷中提出的在內容、主體與方式上的重建任務。而經濟法的利益配置功能與社會整合功能正是在這樣的背景下應運而生。這表明經濟法功能的生成並不是封閉與自我證成的，而是立足于外在的現實動因。那么，為什麼是經濟法而非其他的法律部門生成了這樣的功能呢?關鍵在于經濟法內部的結構屬性為其功能的生成提供了條件，這實際上契合了法律社會學上結構功能主義的分析路徑，揭示出經濟法的功能是借助內部的結構特點而與外在社會現實產生關聯的狀態。
第五章——福利供給變遷中經濟法功能的限度。本章進一步論證的是在福利供給變遷中經濟法存在功能的限度，也就是經濟法功能受到各種因素的制約從而難以在社會系統中發揮實效。這種限度既可能是經濟法“與生俱來”的，即經濟法無法應對所有的福利問題；亦可能是社會現實劃定的，尤其是當以我國為考察基點時，經濟法功能發揮的社會基礎尚顯薄弱；還可能是經濟法的規範因素決定的，即經濟法既有的規範體系無法滿足需要。總之，經濟法功能的限度是在法律與社會互動過程中必須考慮的因素，它們構成了經濟法功能實現的制約因素。
第六章——福利供給變遷中經濟法功能的實現。本章旨在論述經濟法功能的實現過程。在福利供給變遷中經濟法功能的實現，即是將經濟法的利益配置功能與社會整合功能轉化為現實的存在，并以一種新的供給模式的形成作為功能實現的標志與結果。如果把經濟法功能的生成看作是從系統內部探究經濟法與社會發生關係的狀態，那么，經濟法功能的實現便是從系統外部探究經濟法的社會效果。這實際上構成了法律與社會互動論證的一個完整鏈條。為此，本章將從經濟法功能實現的條件、經濟法功能實現的途徑、經濟法功能實現的階段、經濟法功能實現的具體法律機制幾個層面展開論證。

引言
一、問題意識
（一）福利供給：一個社會現實的課題
（二）經濟法功能：一個法律理論的課題
二、論題背景與前提：福利供給及其變遷
三、論證歸宿與焦點：經濟法功能的詮釋
四、分析進路：從福利供給變遷探究經濟法的功能
五、研究方法
六、研究現狀與本書創新
（一）關於一種新的政府目的論的認知
（二）關於新的政府目的的實施機制的認知
（三）關於一種法律功能的認知
第一章 福利供給的理論概說
一、“福利”意涵的追溯與梳理
（一）福利思想的“源”與“流”
（二）福利蘊涵的揭示
二、福利供給的本質屬性及其理論淵源
（一）溯源：公共服務理論
（二）發展：服務行政理論
（三）反思：服務的異化
三、福利供給的概念揭示
（一）福利供給的基本界定
（二）福利供給與相關概念的界分
第二章 福利供給的變遷與爭鳴：以福利供給模式為視角的考察
一、福利國供給模式
（一）核心要旨
（二）理論基礎
（三）價值目標
（四）內容及其方式
二、市場導向型的供給模式
（一）福利國供給模式引發的爭議
（二）福利供給市場化
（三）市場導向型供給模式引發的爭鳴
三、促導性利益分配的供給模式
（一）核心要旨
（二）理論基礎
（三）價值目標
（四）內容、主體與方式
四、對福利供給變遷的基本評價
（一）角度：福利供給模式的類型化
（二）結論：圍繞利益分配考量國家與市場的福利角色
第三章 福利供給變遷中經濟法功能的定位
一、從福利供給變遷中探尋經濟法的功能
（一）福利的供給可歸入經濟法的調整范圍
（二）福利供給變遷中凸顯出的共通性問題承載了經濟法重要的命題
（三）福利供給變遷推動法律的轉型與法律的功能主義轉向，彰顯經濟法的重要功能
二、福利供給變遷中經濟法功能的形態
（一）經濟法的利益配置功能
（二）經濟法的社會整合功能
（三）經濟法的利益配置功能與社會整合功能的層次
三、從福利供給變遷探究經濟法功能的意義
（一）改變經濟法功能的認知進路與傳統定位
（二）進一步完善經濟法“需要國家干預論”的正當性基礎
第四章 福利供給變遷中經濟法功能的生成
一、福利供給變遷中經濟法功能生成的制度背景
（一）法律作為實現政府規制目的的工具：以強化政府福利供給責任為中心
（二）向法律傳統的回歸：以弱化政府角色、強化個人責任為中心
（三）游離于法律傳統之外：以解除政府的程序負擔、淡化對福利需求者的正當法律程序保護為中心
（四）公私法的融合：以政府推行福利供給契約化為中心
二、福利供給變遷中經濟法功能生成的社會動因
三、福利供給變遷中經濟法功能生成的內在機理
（一）經濟法的法域屬性與經濟法的功能
（二）經濟法的利益本位與利益配置功能
（三）經濟法的主體框架與社會整合功能
（四）經濟法的非強制性調整方法與社會整合功能
第五章 福利供給變遷中經濟法功能的限度
一、福利供給變遷中經濟法的功能存在限度
二、福利供給變遷中經濟法功能限度的形成原因——以我國為考察中心
（一）經濟法構筑促導性供給模式的社會基礎薄弱
（二）經濟法適應于促導性供給模式的規範不足或缺失
三、福利供給變遷中經濟法功能限度的克服
第六章 福利供給變遷中經濟法功能的實現
一、福利供給變遷中經濟法功能實現的條件
（一）把握促導性供給模式的特殊性
（二）建構經濟法的權義規範
二、福利供給變遷中經濟法功能實現的途徑
（一）通過運用經濟法的分析方法而實現
（二）通過貫徹經濟法的法理念而實現
（三）通過引入經濟法反思理性的法范式而實現
三、福利供給變遷中經濟法功能實現的階段
（一）提供參與——規制機制：一個“聰明的買者”視角
（二）提供激勵——型塑機制：一個“能促型政府”的視角
四、經濟法功能實現中的參與與規制
（一）關干參與
（二）關於事前規制
（三）關於法律責任及爭端解決機制
（四）關於救濟
五、經濟法功能實現中的激勵與型塑
（一）參與——規制機制的局限
（二）激勵——型塑機制的運用
結語
主要參考文獻
後記