中國轉型時期城市農民工社會保障制度研究（簡體書）

本書立足于中國體制轉型過程中剛性二元結構這一整體社會背景，運用規範分析和實證分析的方法，對城市農民工社會保障缺失現狀及其影響，農民工社會保障制度的路徑選擇、主要內容、實施機制、制度供給滯后原因以及城市農民工社會保險制度的構建框架等問題進行了全面系統的分析。
首先，本書分析了城市農民工社會保障缺失的現狀及社會保障缺失所帶來的負面影響。隨著體制改革和城鄉壁壘的松動，中國農村勞動力大規模走出鄉村進入城市，并以“農民工”的形式呈現出來。由于制度變遷的路徑依賴，農民工在城市的就業和生活遭遇到一系列的歧視與排斥，最突出的就是城市社會保障制度幾乎把他們排除在外。農民工社會保障的缺失，改變和影響了當前勞動力流動和遷移的過程，使我國的二元經濟結構呈現剛性特徵，從長期來看必然會對經濟增長和社會和諧產生不利影響。
其次，探討了城市農民工社會保障制度的路徑選擇、主要內容和實施機制。轉型時期農民工社會保障制度是一種過渡性制度安排，不同于現有城鄉社會保障制度，但隨著轉型的完成，最終要融入城鄉一體化的社會保障體系之中。在目前的社會經濟條件下，過渡性的農民工社會保障制度只能重點推行社會保險制度，社會救濟制度可以暫緩建立，社會福利制度則暫不考慮。即農民工社會保障制度只能通過有限發展、重點突出、逐步擴展的方式建立。在農民工社會保障制度的實施中，政府責任的確立和履行起著至關重要的作用。
第三，對城市農民工社會保障制度供給滯后的障礙因素進行了分析。中國現行的二元社會經濟體制及其在制度變遷中的路徑依賴是制度建立的根本性體制障礙。同時，政府財政調控能力有限與政府責任模糊、企業繳費意愿與繳費能力低下等也對制度建立構成障礙。另外，農民工群體的邊緣性地位、高度流動性以及群體的分化特徵使他們無法有效地表達其社會保障利益訴求，從而延緩了制度供給。
最后，對如何構建城市農民工社會保障制度進行了探討。主要探討了農民工養老保險制度、醫療保險制度和失業保險制度的構建框架。我國不同的城市和地區在農民工養老保險制度上供給不平衡，在繳費基數、繳費比率、待遇標準等基本要素設計上差別很大，這造成地區之間、企業之間以及農民工之間的不公平，而且也無法適應農民工高度流動性特點。“個人彈性賬戶與待遇調整賬戶相結合”的過渡性農民工養老保險制度框架既考慮了當前制度的可操作性，也兼顧了和未來城市居民養老保險制度的銜接問題。在農民工醫療保險方面，通過對比分析上海、成都、北京、深圳這四個具有代表性城市的農民工醫療保險制度可以發現，現行制度的設計仍然存在缺陷。農民工醫療保險制度設計在賬戶設計、繳費基數、支付和結算方式上要因地制宜，充分考慮當地的經濟發展水平、醫療資源特點和農民工需求。農民工失業保險制度包括了“公共勞動”形式的最低生存保障體制和就業保障措施，其中就業保障是主體內容。農民工就業保障最有效的措施是職業培訓。通過構建博弈模型可以發現，農民工就業的非正規就業部門中企業和個人都在追求自身效率最大化的前提下，選擇不投資于職業培訓，但這種選擇最終卻會導致兩者和整個社會利益都受損的“囚徒困境”，這種狀態為政府介入提供了激勵和理由。當前，農民工職業培訓主要應依靠政府力量，創新培訓的競爭激勵機制和投入機制。

第1章 導論
1.1 問題的提出
1.2 相關文獻綜述
1.3 相關概念界定
1.4 研究方法與數據來源
1.5 本書的結構安排
第2章 城市農民工的出現與農民工社會保障缺失
2.1 城鄉分割、體制轉軌與勞動力流動——城市農民工出現的背景分析
2.2 農民工的社會經濟特徵
2.3 城市農民工的社會保障現狀——以武漢市的實證調查為例
2.4 城市農民工社會保障缺失的負面效應
2.5 本章小結
第3章 城市農民工社會保障制度的路徑選擇、主要內容與實施機制
3.1 城市農民工社會保障制度的路徑選擇
3.2 城市農民工社會保障制度的主要內容
3.3 城市農民工社會保障制度的實施機制
3.4 城市農民工社會保障制度與現行城市和農村社會保障制度的關係
3.5 本章小結
第4章 城市農民工社會保障制度供給滯后的主要障礙因素分析
4.1 城鄉二元社會經濟體制及其制度變遷的路徑依賴
4.2 城市勞動力市場分割以及農民工的非正規就業
4.3 政府財政調控能力有限及政府責任模糊
4.4 企業的繳費意愿及繳費能力低下
4.5 農民工的邊緣性地位、群體的復雜性及高度流動性
4.6 本章小結
第5章 城市農民工社會養老保險制度的評價與改進
5.1 重點推行城市農民工養老保險制度的原因
5.2 現行城市農民工社會養老保險制度的評價
5.3 城市農民工社會養老保險制度的改進建議
5.4 本章小結
第6章 城市農民工醫療保險制度的評價與改進
6.1 城市農民工醫療保障現狀及其原因
6.2 現行城市農民工醫療保險制度的評價
6.3 城市農民工醫療保險制度改進建議
6.4 本章小結
第7章 城市農民工失業保險制度的構建——以就業保障為中心
7.1 城市農民工失業保險制度的總體框架
7.2 城市農民工就業保障的主體內容——職業培訓的發展現狀
……
第8章 總結與展望
參考文獻
後記