我國農村義務教育財政政策：現狀與思考（簡體書）

《我國農村義務教育財政政策:現狀與思考》主要內容：我國農村義務教育財政政策的現狀研究是在財政部、教育部有關司局的支持下，由上海財經大學“211”經費資助，上海財經大學中國教育支出績效評價中心（以下簡稱“中心”）承擔，并邀請全國部分高校的師生和上海財經大學本科生、研究生共同參與完成。
馬國賢，趙宏斌主編的這本《我國農村義務教育財政政策：現狀與思考》的研究是在2005年、2007年、2009年三次“全國農村義務教育經費問題百縣調查”的基礎上進行的，目的在于探討以下幾個問題：第一，2005年國家實施的農村義務教育保障新機制是有利于改善農村義務教育經費狀況的，但這一政策落實到農村中小學的程度如何？中小學校的經費保障到何種程度？第二，2008年12月國務院通過了《關于義務教育學校實施績效工資的指導意見》，這是幫助學校改善管理、提高教育效果的重大舉措，但仍未知有關績效工資的政策是否落實到農村中小學，各校究竟是怎樣測量教師績效并確定績效工資的？第三，進入21世紀以來，我國農村義務教育由分散辦學走向集中辦學，由此帶來了農村中小學生的寄宿問題，當前農村中小學的寄宿制管理和政府補助效果如何，在多大程度上有利于教育質量的提高？是否可以用“中心學校+教學點”模式部分地替代集中辦學模式？第四，農村中小學是否建立科學管理和民主理財的制度，還存在哪些盲點？
調查主要采用訪談的方式，根據事先設計的提綱，由訪談者分別實施。被訪談的有25個省（自治區、直轄市），每個省（自治區、直轄市）確定3～4個縣（市），每個縣（市）訪談一位教育局局長（或其他領導）和4所義務教育學校的校長（或其他校領導），共計訪談了25個省（自治區、直轄市）、77個縣（市）的279所學校。通過對訪談資料的統計分析，對我國農村義務教育財政政策實施的結果和相關管理現狀有了初步和直觀的了解。《我國農村義務教育財政政策:現狀與思考》的特點在于通過數據來表現調查結果，并借助數據來分析和說明問題。

全國篇
第一章 調查樣本概況003
一、樣本總體概況003
二、縣市級層面及學校層面的基本信息009
（一）縣級層面上的基本情況009
（二）校級層面上的基本情況013

第二章 農村義務教育經費支出020
一、縣級層面生的經費調查020
（一）縣級層面上的生均公用經費現狀020
（二）縣級層面上的困難寄宿生補助情況024
（三）實施義務教育經費保障機制對經費需求的影響026
二、校級層面上的經費調查028
（一）經費缺口調查028
（二）生均公用經費029
（三）困難寄宿生補助031
（四）實施義務教育經費保障機制對學校經費需求的影響031

第三章 我國義務教育績效工資的實施情況調查033
一、義務教育階段實施績效工資的背景033
二、績效與績效工資的概念與內涵035
三、我國實施義務教育績效工資的現狀及問題分析036
（一）義務教育階段教師績效工資的落實情況036
（二）實施義務教育績效工資的意愿038
（三）績效工資制度難以實施的原因041
（四）是否可以從現行工資中拿出部分作績效工資045
（五）評價教師績效應當有哪些指標047
（六）績效考核要不要拉大教師間的工資差異051
（七）與公務員相比教師的工資狀況055
四、總結056
（一）績效工資制度還需要進一步落實056
（二）績效考核指標難以量化，績效工資制度難以操作056
（三）績效工資制度的內涵如何體現素質教育的宗旨057
（四）績效工資制度如何引、導教師面向未來健康發展057
（五）績效工資制度能否真正實現公平、公正058
五、對策058
（一）解決財政資金到位難的問題058
（二）建立多元化的綜合績效考核指標060
（三）制定更加詳細具體的教師績效標準062
（四）做到透明、公正、合理063
（五）要對評價者進行相關的培訓064
（六）建立及時、全面、有效的溝通機制065

第四章 農村中小學的財務制度建設情況066
一、義務教育經費使用和管理的制度建設現狀066
二、義務教育經費使用和管理制度建設取得的成績073
三、義務教育經費使用和管理制度建設存在的問題076
四、問題產生的原因和解決思路081
（一）問題產生的原因081
（二）解決思路082

第五章 農村寄宿制學校084
一、實施農村寄宿制小學的背景084
（一）實施農村寄宿制小學的原因084
（二）國家對寄宿制的政策085
二、基本信息的描述085
三、寄宿制小學對學生的成長帶來的積極影響086
四、對學校管理增加的壓力、對學生身心健康的不利影響087
五、對“中心學校+教學點”模式的態度089
六、政策建議091
縣（市）篇
報告一：江蘇省金壇市、邳州市、贛榆縣農村義務教育財政政策調查097
報告二：寧夏回族自治區隆德縣、鹽池縣、靈武市農村義務教育財政政策調查109
報告三：內蒙古自治區烏海市海南區、包頭市土默特右旗、通遼市霍林郭勒市（縣）、呼倫貝爾市海拉爾區農村義務教育財政政策調查131
報告四：遼寧省鳳城市、本溪縣、普蘭店市農村義務教育財政政策調查150
報告五：甘肅省民勤縣農村義務教育財政政策調查166
報告六：山西省夏縣、寧武縣、嵐縣、孝義市農村義務教育財政政策調查172
報告七：福建省云霄縣、永春縣、龍海縣農村義務教育財政政策調查192
報告八：云南省富源縣、巍山彝族回族自治縣、隆陽區農村義務教育財政政策調查203
報告九：黑龍江省七臺河市、林甸縣、雞東縣農村義務教育財政政策調查216
報告十：陜西省神木縣、安塞縣、志丹縣農村義務教育財政政策調查229
報告十一：貴州省遵義縣、鳳岡縣、望謨縣農村義務教育財政政策調查250
報告十二：青海省湟中縣、民和縣、平安縣農村義務教育財政政策調查262
報告十三：四川省邛崍市、彭山縣、滎經縣農村義務教育財政政策調查27、3
報告十四：山東省高唐縣、冠縣、青州市農村義務教育財政政策調查289
報告十五：安徽省和縣、懷寧縣、潛山縣農村義務教育財政政策調查310
報告十六：浙江省平陽縣、安吉縣、路橋區農村義務教育財政政策調查319
報告十七：海南瓊中縣、東方市農村義務教育財政政策調查329
報告十八：江西省吉水縣、豐城市、余干縣農村義務教育財政政策調查344
報告十九：廣西永福縣、全州縣、橫縣農村義務教育財政政策調查357
報告二十：湖北省當陽市、孝南區、陽新縣、鄖縣農村義務教育財政政策調查375
報告二十一：河南省臨潁縣、孟州市、濟源市農村義務教育財政政策調查401
報告二十二：重慶市彭水縣、巫溪縣、北碚縣農村義務教育財政政策調研412
後記423