國家主權與地方自治（簡體書）

《國家主權與地方自治:中央與地方關系的法治化》從比較憲法學的高度，重新審視不斷纏繞中國政府實踐的中央與地方關系問題。厘清央地關系的關鍵是“法治化”。針對中國面臨的一系列政府實踐問題，系統回顧、比較并展望世界主要國家的中央和地方權力關系，以及這些權力關系模式對解決現實政治與社會問題的作用。通過全面探討歐美等國的憲政經驗，概括和總結了央地關系的一般憲法原則與原理，進而為解決中國的央地關系問題提供了可操作的立法建議。

張千帆，美國德克薩斯大學奧斯汀分校政府學博士，曾任南京大學法學院教授、博士生導師、《南京大學法律評論》主編，現任北京大學法學院教授、博士生導師、中國憲法學會副會長、北京大學憲法與行政法研究中心常務副主任以及法學院人大與議會研究中心主任。主要研究中外憲政，并在相關領域出版專著和主編教材20多部，發表論文百余篇、評論240多篇。

《國家主權與地方自治:中央與地方關系的法治化》編輯推薦：憲政早已不再是孤獨的探索，而是世界各國的共同追求。“他山之石，可以攻玉。”即便是他國的失敗，也未嘗不可以成為中國成功之母，幫助中國憲政在“摸著石頭過河”的進程中避免渦流和暗礁，走向美好和諧之未來。本叢書旨在以憲政學術推動憲政實踐，祈望中國百年憲政之夢早日成真。

《大國憲治》叢書序
前言
第一章 主權與分權——中央與地方關系的基本理論
一、主權概念辨析
二、集權與分權——當代主權概念的多重意涵
三、聯邦制、單一制與地方自治
四、地方自治的價值
五、總結——主權、分權與范式轉換

第二章 中央與地方的立法分權
一、如何權衡國家統一和地方民主自治？“美國銀行案”的啟示
二、中央與地方分權的標準
三、聯邦國家的中央與地方立法分權
四、從二元到合作——聯邦分權的發展趨勢
五、中國的中央與地方分權——以市場調控為中心
六、中央與地方的監管分工
七、總結——中央與地方立法關系的法治化

第三章 中央與地方的財政分權
一、引言——兩斤“白條”的難言之隱
二、財政聯邦主義的基本原理
三、中央與地方的稅制結構
四、中央與地方的開支結構
五、中央對地方的轉移支付
六、中國的財政分權——經驗、問題與出路
七、結論——中央與地方財政關系的法治化

第四章 中央和地方的治理分權
一、引言——如何破解“資源越多越不幸”的困局
二、地方機構的設置與規模
三、地方自治的多重含義

第五章 走向法治統一的國度——地方保護主義及其治理機制
一、引言——無所不在的地方保護主義
二、地方自治還是地方保護？貿易保護主義的界定標準
三、“執行難”與地方執法保護主義
四、通過司法實現統一
五、總結——如何治理地方保護主義？
代結語 走向中央與地方關系的法治化
一、通過法律實現法治
二、制定中央與地方關系基本法:思路與建議
三、建立中央與地方的法律審查制度
附錄 縮略詞譯名中英文對照表

任何重要的聯邦立法都需要多個主體的合作，各州可以通過集體否決“綁架”聯邦立法并以此交換政策讓步或更多財政支持，即便這種做法并不能產生效率更高的規制方案。例如即使主要大黨都支持稅收改革，但是三個州還是成功地獲得了大量聯邦基金，以此交換它們在參議院的投票。這樣，聯邦必須和各州官員進行復雜冗長且并不公開的談判，產生巨大的立法成本。相比之下，美國并沒有給予各州壟斷聯邦執法的權力，并只授權各州個別而非集體否決聯邦執法。因此，《職業安全與健康法》由大約一半的州執行，另一半州則由聯邦自行實施，而在幾乎每個州都存在聯邦和各州執法的成本一效益之爭，但是避免了德國的“集體決定陷阱”。德國聯邦制的另一項成本是各州的實施義務是相當不靈活的，因為聯邦和各州官員的義務都是由憲法直接規定的，因而無法根據每個州執法的業績記錄來決定聯邦和各州實施的相對效率。在美國，聯邦和各州可以通過“縱向競爭”來比較與衡量不同政府的執法效率，例如加州居民可以通過比較聯邦政府在亞利桑那州實施的職業安全和健康保障來檢驗本州政府的效率。總的來說，美國聯邦制比德國效率更高。
印度并不是美國或德國意義上的聯邦，各州遠非完全自治的獨立王國，也沒有什么中央政府不可侵越的自主權。憲法第3條規定，議會可以通過法律將任何州一分為二或合二為一來形成新的州，或改變州的規模和名稱，甚至通過修憲改變州的立法和行政權力。例如1956年的《各州重組法》將原先的27個州和一個地區改為14個州和6個地區。事實上，中央政府可以對州發布指示，并在緊急狀態下行使對州影響深遠的權力，甚至總統可以接管州的行政。和美國憲法不同的是，印度憲法第5條并不承認聯邦和州的雙重公民權。同時，印度現在的各州原先并非獨立國家通過協議走到一起，而是人為憑空創立的，因而缺乏歷史根基。在這個意義上，印度只是一個準聯邦制國家，其中混合了諸多單一制成分。