法律文件審查的公民啟動研究（簡體書）

《法律文件審查的公民啟動研究》在我國，法律、法規、規章等法律文件違憲、違法和相互沖突現象不在少數，損害了法制的權威性和有效性。我國雖有一套表面上看似較為健全的法律文件監督審查制度，但在實踐中這些制度實施效果并不好，主要原因之一在于對法律文件審查的啟動方面存在問題。
因此，要想真正解決我國普遍存在的法律文件沖突現象，使既有的監督制度發揮作用，關鍵措施之一是法律應明確賦予普通公民對法律文件審查的啟動權，保證審查監督的入口暢通，并設計一套行之有效的啟動審查制度，使對法律文件審查真正走上常規化、制度化和法制化軌道。
為此，《法律文件審查的公民啟動研究》明確提出應當賦予公民以啟動權、建立公民對法律文件審查的啟動制度，并先後從公民啟動的必要性與可行性、我國法律對公民啟動規定的不足、公民啟動的理論基礎、公民啟動權的賦予、公民啟動的條件、公民啟動的程序以及公民啟動的配套制度等八個方面進行了充分而有效地論證。

王春業，1970年生，男，安徽明光人，漢族，法學博士後，淮北師范大學教授，中國礦業大學碩士生導師，研究方向是憲法與行政法學。近五年來，出版專著3部，主持省部級項目7項，在中國行政管理、中央黨校學報、現代法學、當代法學、行政法學研究、中國高教研究等刊物上發表論文80多篇。

《法律文件審查的公民啟動研究》是由法律出版社出版的。

第一章 導論
一、啟動審查的法律文件范圍
二、公民啟動的特征
三、法律文件審查的啟動不同于違憲審查的啟動

第二章 功能性分析：公民啟動的必要性與可行性
第一節 公民啟動的必要性分析
一、公民啟動解決了監督機關無法審查數量巨大的法律文件的問題
二、公民啟動使得各項立法監督制度有效運作
三、公民啟動可以促使有關機關履行法定的監督審查職責
四、公民啟動使法律適用原則和規則得到深化
五、公民啟動比特定國家機關的啟動更具有積極性
第二節 公民啟動的可行性分析
一、公民啟動的憲法依據
二、公民啟動符合我國的憲政體制
三、公民啟動的初步嘗試與實效分析
四、新技術開辟了公民啟動的可能性

第三章 規范性分析：我國法律法規對公民啟動的規定及其不足分析
第一節 中央立法規定的不足
一、《立法法》對公民啟動規定的缺失
二、《監督法》對啟動規定的不足
三、其他相關法律法規規定的不足
第二節 大部分地方立法的照搬性和矛盾性
一、地方性法規、規章有關啟動制度的規定
二、地方性法規、規章對啟動規定中存在的問題

第四章 理論性分析：公民啟動的理論依據
第一節 人民主權理論
一、人民主權的含義
二、公民啟動是人民主權行使的一種體現
第二節 直接參與民主理論
一、由直接參與民主到代議制民主是民主的一次發展
二、由代議制民主到直接參與民主是民主的螺旋式回歸
三、現代化科學技術為直接參與民主提供了物質條件
四、對法律文件審查的啟動應逐步實行直接參與民主
第三節 權利救濟理論
一、權利必須得到救濟
二、我國法律文件侵權現象并不少見
三、公民啟動審查是對法律文件侵權的最好救濟
第四節 權利制約權力理論
一、權力制約的必要性
二、立法權也需要制約
三、以權利制約權力
四、公民啟動是權利對立法權的一種制約方式

第五章 公民啟動要解決的問題之一：啟動權問題
第六章 公民啟動要解決的問題之二：啟動條件問題
第七章 公民啟動要解決的問題之三：啟動程序問題
第八章 完善備案與法律責任追究制度：公民啟動的配套制度
主要參考文獻

立法監督機關對法律文件主動開展審查工作，看是否有與憲法、法律及其他上位法相抵觸等不適當的情形存在。它不依賴外在監督制約，而是依賴立法者自己的智慧去主動發現問題。主動審查又包括兩種情形：（1）因法定職權主動提起，即有權機關認為必要時，隨時可對下屬制定機關的法律文件進行審查；（2）隨法律文件備案而進行，備案機關對報送備案的法律文件進行主動審查。被動審查是指應某些國家機關和公民、法人以及其他組織提出的審查要求，對相關法律文件進行審查。這種審查方式目的性、針對性強，便于從實踐中多渠道發現問題、解決問題。
而本書研究的公民啟動是一種被動的監督審查模式，是普通公民對違法、沖突、滯後的法律文件依照法定程序向有關機關申請審查的一種發動、提起程序，類似于訴訟中的告訴才處理的被動審查。其包含一個直接的含義，即發起後就應當受理，不得拒絕。同時包含著兩個隱含的意思：一是受理後相關機關就必須審查；二是審查後就必須有結果，并告知提起人。啟動審查起著槍的扳機作用，一經扣動，就引發一系列程序的運作。
（二）公民啟動是一種社會啟動
按照啟動主體的不同可分為公權力機關啟動與社會啟動。所謂公權力機關啟動是指擁有特定權力的國家機關，依據一定程序，向有權機關提出審查的要求，有權機關按照法定程序對法律文件進行監督審查并作出處理性結論的制度。在這樣的啟動中，啟動主體有著嚴格的限制，并非任何公權力機關都可作為啟動主體。這種類型的啟動經常被大陸法系的國家采用，如法國1958年憲法第61條規定，各項法律在頒布以前應由共和國總統、內閣總理、國民議會議長、參議院議長、60名國民議會議員或60名參議院議員提交憲法委員會審查。其啟動主體僅限于上述的主體，其他人無權啟動審查監督機制。我國《立法法》中規定的“國務院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院和省級人大常委會認為法規同憲法或者法律相抵觸的。