寧夏土地退化綜合防治戰略和行動計劃（簡體書）

《寧夏土地退化綜合防治戰略和行動計劃：應用綜合生態系統管理理念和方法進行土地退化防治》以綜合生態系統管理理念為指導，打破行業與區域界限，廣泛收集林業、農業、水利、財政、發改委、扶貧等各部門與行業的規劃與成果，完成了戰略行動計劃與法律綜述報告初稿，經過十多次專家會議的反復研討與修改，形成了現在的戰略行動計劃與法律綜述報告。

1.引言
1.1 戰略規劃的背景、目的和實施安排
1.2 戰略決策的協調過程
1.3 戰略與行動計劃在中國／全球環境基金伙伴關系項目中的地位
1.3.1 “戰略與行動計劃”的地位
1.3.2 “戰略與行動計劃”的作用
1.3.3 戰略規劃的特點

2.背景
2.1 概要
2.1.1 地理位置、地貌和氣候特征
2.1.2 土地面積
2.1.3 人口
2.1.4 土地利用結構和人均占有土地面積
2.1.5 農村天然草地單位面積載畜量
2.2 自然資源基礎
2.2.1 主要生態系統及其特征
2.2.2 生態敏感縣及其特征
2.2.3 需要特殊管理與保護的關鍵地區及其特征
2.2.4 土地利用分區及各區可持續與經濟利用的限制因素和有利條件
2.2.5 水資源評價
2.2.6 生物多樣性
2.3 經濟環境
2.3.1 近年來經濟環境變化
2.3.2 近30～40年經濟增長率同其他地區增長率比較
2.3.3 西部大開發戰略給寧夏帶來的新機遇
2.3.4 農林牧業對GDP的貢獻率
2.3.5 農業人口的變化情況
2.3.6 社會就業機會對農業人口的影響
2.3.7 各級政府用于防治土地退化的投入和比例
2.3.8 生態系統資源利用與管理的經濟壓力和驅動力
2.4 貧困與社會福利
2.4.1 省級貧困水平和貧困縣的界定
2.4.2 脫貧人口的數量和比例
2.4.3 已實施的重點扶貧項目
2.4.4 主要脫貧措施
2.4.5 貧困與土地退化的關系
2.4.6 扶貧工作中的經驗和教訓
2.5 立法環境
2.5.1 綜合生態系統管理與土地退化防治的省級立法體制
2.5.2 中央和省有關綜合生態系統管理和土地退化防治的法律中的主要條款
2.5.3 確定省級實施的措施和規定
2.5.4 中國簽署的相關國際公約中省級應承擔的義務
2.5.5 有關農村土地承包的法律框架
2.5.6 現行立法和規章框架內不完善的法規條款
2.6 政策環境
2.6.1 省內與綜合生態系統管理和土地退化防治相關的國家發展政策
2.6.2 寧夏經濟發展的政策和優先領域
2.6.3 省級土地退化管理、生態系統管理和生物多樣性保護政策
2.6.4 寧夏農業和林業生產和發展政策
2.6.5 寧夏糧食自給政策
2.6.6 寧夏扶貧政策
2.6.7 目前政策環境中存在的漏洞、不足
……
3.土地退化
4.過去和目前的土地退化防治工作
5.寧夏戰略框架
6.行動規劃
附件
附圖

強化政策扶貧，從軟環境中產生效益。對貧困戶在國家法律和政策允許的范圍內，利用荒山、荒地、灘涂、水面開發生產農產品的，應予以大力扶持。推進免征農業稅後的配套改革，健全和完善農民負擔監督管理機制，切實減輕貧困群眾的負擔。深化土地管理制度改革，加強土地規劃管理和用途管制，切實保障被征地農民的利益。全面推行灌區供水體制和水費制度改革，實行農民用水協會的管理體制。
加大信貸支持力度。進一步增加扶貧貸款額度，支持能夠帶動貧困人口增加收入的種養業、農副產品加工業、市場流通業等，在保障信貸資金安全的前提下，適當放寬貸款條件，根據產業特點和項目具體情況，延長貸款期限。采取建立擔保金的辦法，開展扶貧信貸資金到戶試點工作，加大扶貧到戶小額信貸力度，支持貧困戶發展生產。每年安排一定額度的扶貧貼息貸款，在貧困地區選擇一些效益好、誠信度高、對貧困地區農民增收輻射作用大的企業進行扶持。
實施多元化投資格局，大力吸收民間資本。打破依靠政府單一投入的格局，廣泛開拓新的籌資渠道，吸納社會資金參與扶貧開發。堅持“誰投資誰所有、誰經營誰受益”的原則，鼓勵農戶、企業和其它社會力量投資建設農村基礎設施。對農戶投工投勞開展小型農田水利設施建設予以扶持。采取民辦公助、政府貼息等方式，吸納民間、工商資本投入農業開發，逐步形成多元化的投融資新機制。
實行部門包扶，充分發揮社會整體扶貧功能。加大黨政機關、企事業單位定點幫扶工作的力度。進一步加強政策鼓勵和輿論引導，積極營造全社會參與扶貧的濃厚氛圍，不斷提高社會幫扶的水平。鼓勵和支持非公有制企業參與扶貧幫困。協作互動，發揮群體優勢。按照優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展的原則，開展部門間、地區間的對口支援協作。積極探索經濟協作尤其是企業合作的長效機制，不斷提高東西扶貧協作工作的水平。繼續爭取國際組織和發達國家援助扶貧項目。動員大中型企業，利用其技術、人才、市場、信息、物資等方面的優勢，發展與貧困地區的經濟合作，推進企業間的相互合作。實施點面結合，整村推進。大力實施“整村推進”扶貧工程。認真抓好扶貧規劃的審核和修訂工作，明確奮斗目標、建設內容、具體措施、幫扶單位和資金來源，做到建卡到戶，立檔到村。集中力量改善基本生產生活條件和生態環境，特別是基本農田建設和促進糧食增產的項目給予優先支持。多渠道增加資金的投入，集中用于支持貧困村的建設。
……