中國低端就業與城市環境管理衝突研究（簡體書）

在城市中，部分群眾在從事低端就業活動（如占路設攤）的同時破壞了環境。打擊他們會妨害困難群體就業，不利於社會穩定；縱容他們不但會破壞城市景觀，而且會嚴重擾民，由此讓有關部門陷入了兩難境地。為從根本上化解這一衝突，本書從國家的發展戰略和社區的環境管理方面展開了多維度思考。問題的根源在於，增長優先的發展戰略從經濟增長方式、城市空間配置和城市化三方面限制了人的發展機會，造成並加劇了中國低端就業與城市環境間的衝突。要走出上述兩難境地，根本之道是將發展戰略轉到“以人為本”的軌道上來，通過開發人力資本密集的產業，在大量吸納低技能勞動力就業的同時，引導和幫助他們不斷提升自身素質，減少對污染型低端就業活動的依賴。此外，需要在社區層面建立既能尊重低技能勞動力發展權和居民基本環境權，又能提高環境管制效率的相關產權體系，讓兩者在公平、高效利用城市空間的基礎上實現可持續和諧。可喜的是，中國發展戰略的轉型早已啟動。希望《中國低端就業與城市環境管理衝突研究》的一些淺見，能為相關部門推進轉型提供一點有用的參考。．

劉新宇，漢族，1979年10月生。2007年于復旦大學獲得經濟學博士學位，2009年3月-2011年3月在上海社會科學院經濟研究所從事博士后研究工作。現為上海社會科學院生態經濟與可持續發展研究中心助理研究員，研究方向為低碳經濟、新能源產業與環境保護。

劉新宇所著的《中國低端就業與城市環境管理沖突研究》從不利于人的發展這一角度，解釋了增長優先的發展戰略如何從經濟增長方式、城市空間配置和城市化三條路徑造成并加劇中國低端部門就業與城市環境管理間的沖突，然后據此提出對策。希望能幫助有關部門超越技術層面的修補性工作，在戰略層面上把握當前“疏堵結合”策略不能順利實施的根源，以制定出更全面、更能切中要害的政策，從而在低端部門就業者、普通居民和城市政府之間實現可持續和諧。

序言
前言
第一章 引言
第一節 問題的提出
暴力抗法與不當執法有限寬容無法根本化解衝突發展戰略問題無法回避
第二節 相關概念的界定
低端部門就業的概念界定城市環境管理的概念界定發展戰略的概念界定人的發展與發展機會

第二章 國內各種觀點和對策的綜述
第一節 支持城管的觀點和加強管制的對策
法律依據不完善及其改進公安和司法部門對城管的保障不
力裝備落後和提升裝備水平群眾法制觀念淡薄和加強
宣傳教育部門間配合不力和加強協調其他觀點和做法
小結
第二節 同情執法對象的觀點和相應對策
執法行為不規範及制約機制執法者素質問題反思城市
管理目標小結
第三節 堵疏結合與疏堵結合
提升前期規劃和建設水平利用社會機制管制低端經濟
部門的升級減少困難群體的數量堵疏結合與疏堵結合
之辨小結

第三章 各國和地區有關理論研究的綜述
第一節 強調向非正規部門提供足夠城市空間
提供場地的必要性有關的案例佐證不同城市空間功能
的共存與融合穩定產權的重要性
第二節 強調依靠自治性組織優化管理
非正規就業者組織的自律功能非正規就業者組織的服務功
能來自社區與上下游的壓力發揮組織之間的協商功能
第三節 成本收益或成本有效性分析
第四節 文獻綜述總結和研究思路
對文獻綜述的總結研究思路
第五節 本書研究路線圖

第四章 增長優先發展戰略及其實施體制
第一節 增長優先發展戰略概述
建國以來發展戰略演變概述增長優先發展戰略及其弊端
第二節 政績考核體制內生於發展戰略
偏重GDP的政績考核體制政績考核體制帶來短期化行為
第三節 財政稅收體制內生於發展戰略
現行財稅體制的形成現行財政分權體制概述現行財稅
體制對政府行為影響
第四節 戶籍制度與增長優先發展戰略
戶籍制度威力猶存戶籍制度內生於重工業優先戰略戶
籍制度為增長優先戰略而延續

第五章 粗放增長方式不利於人的發展
第一節 經濟增長驅動力的幾個選項
資本驅動增長使用自然資源製造過量GDP對於出口
拉動增長的認識人力資本是根本的驅動力制度進步促
進經濟增長國內消費推動經濟增長
第二節 粗放增長方式是催生GDP的捷徑
人力資本匱乏和投資週期長制度進步障礙重重激發消
費意願是系統工程資本驅動和資源濫用是捷徑
第三節 粗放增長方式對發展機會的剝奪
兩種資本的替代關係廉價資源替代人力資本發展機會
的匱乏開放條件的負面影響低工資壓制人的發展
對粗放方式拉動就業的質疑小結
第四節 傳統產業資本密集化排斥勞動力
重化工業化的熱潮資本密集化的是與非服務業滯後於
經濟發展就業彈性的下降小結

第六章 低素質勞動力引起低端部門擴張
第一節 低素質勞動力依靠低端部門謀生
勞動力嚴重供過於求低素質勞動力湧入低端部門
第二節 低素質勞動力創造低端市場
低端需求的現實存在低端需求源于貧困傳統習慣的影
響低端部門的自我擴張特性
第三節 低收人群體身受低端部門之害
低端部門的負外部性對亂設攤的投訴居高不下低收入
群體是主要受害者低收入群體無力消除危害

第七章 城市空間容納低端部門的能力低下
第一節 偏向企業的城市空間資源配置
城市公共物品的分類城市公共物品結構的扭曲
第二節 容納低端部門的設施和管理供給不足
設施供給不足管理供給不足響應機制遲鈍公眾的
過度需求小結
第三節 招商引資犧牲菜場的計量經濟學分析
數據收集建立統計模型並估計參數模型運算的結論與
討論
第四節 居民不參與監管降低容納能力
公眾參與和新公共管理理念混合物品與有限政府居民
參與監管的組織機制缺乏產權邊界模糊與管制成本高昂
高管制成本降低容納能力
第五節 合法性成本高昂和發展機會減少
合法性成本居高不下難以調和的矛盾發展機會進一步
被剝奪小結

第八章 城市化滯後之害與變革戰略之迫切
第一節 戶籍制度進一步排斥外來人口
戶籍制度是雙刃劍外來人口加於流入地的成本人口遷
移帶給流出地的收益流入地城市政府之間的博弈戶籍
制度的關鍵作用發展遇到更多障礙
第二節 農民的市民化進程受阻
勞動技能長期不提升收入水平長期不提高進城農民來
而複返更多農民留守農村市民化受阻即城市化受阻
中國的城市化滯後
第三節 城市化滯後推高交易和生產成本
推高交易成本的技術因素推高交易成本的制度因素交
易成本和服務業的惡性循環交易成本和生產成本的惡性
循環
第四節 新的有效需求不足減少發展機會
新有效需求是更好發展機會既定約束下有效需求減少
預算約束趨緊減少有效需求新需求不足減少發展機會
第五節 以人為本的發展是根本出路
以人為本的科學發展觀各項體制的相應調整新戰略對
化解衝突的意義新戰略落實於低端部門改造

第九章 從攤販經濟發展到街頭文化產業
第一節 給攤販發展機會的街頭文化產業
尋找適合攤販的發展之路街頭文化產業概述面向攤販
的發展機會依靠人力資本推動區域發展中國大陸街頭
文化產業的萌芽
第二節 文化產業與人同步發展的模型解釋
文化產業因人的發展而擴張人的素質因文化產業而提升
環境與人力資本同步積累“疏不勝疏”的順利解決小結
第三節 攤販個體人力資本投資的基礎模型
人力資本存量邊際產出的特性人力資本投資邊際收益的
特性
第四節 政府人力資本投資責任的模型解釋
回報人力資本投資的正外部性向攤販提供初始資本克
服攤販風險規避特性的影響小結
第五節 糾正歧視外地人的公共政策
外地攤販更需要扶持外地攤販反而受到歧視歧視性政
策害人害己小結
第六節 本章原理適用於其他低端部門

第十章 改善低端部門環境治理的產權安排
第一節 產權界定的原則--以攤販治理為例
產權的定義和“權利束”產權界定的效率原則產權界定
的公平原則
第二節 圍繞“街坊”層面建立產權治理結構
在街坊層面上界定產權完善街坊層面的組織機制完善
街坊上下層組織機制
第三節 “街坊”層面的攤販治理產權配置
明確政府投入資源的責任攤販和居民權益的合理取捨
居民和攤販有參與管制的責任“剩餘權利”的分配建立
街坊層面的協商機制
第四節 “街坊”層面的產權實施機制
評價機制聲譽機制差別付費機制
第五節 不妨害公平的“用腳投票”機制
公平得到較充分保證“用腳投票”提高效率“用腳投票”
基礎條件滿足居民的“用腳投票”攤販的“用腳投票”
室內外攤販利益的協調
第六節 公平和高效帶來更多發展機會

第十一章 結論與討論
第一節 主要結論
第二節 主要創新點
第三節 進一步探索的方向
參考文獻
後記．