信訪制度的法理研究（簡體書）

肖萍，南昌大學法學院教授、博士生導師、法學碩士；南昌大學立法研究中心專職副主任。歷任江西省人大代表、法制委員會委員，政協江西省委員會委員，南昌市人大代表、人大常委會委員。長期從事行政法學的教學與研究，在《法學評論》《法學論壇》《人大復印資料：憲法學、行政法學》等法學類核心期刊以及全國中文核心期刊發表學術論文50余篇，主持省部級以上課題10余項，出版編著近10部，多次獲省級社科優秀成果獎。
劉冬京，南昌大學法學院副教授、立法研究中心研究員、法學博士、碩士生導師，長期從事訴訟法學的教學與研究，在《法學論壇》等法學類核心期刊以及全國中文核心期刊發表學術論文20余篇，主持多項省部級以上課題，出版學術專著1部。

《信訪制度的法理研究》中信訪制度是一項極具中國特色的制度。上訪問題已有上千年的歷史，是中國老百姓揮之不去的“青天情結”，是關系到國家政治穩定的大事。回顧我國的信訪制度，人們對它信任過、失望過、迷茫過，現在正處于改革與完善之中。

序
引言
第一章 信訪制度的源與流
一、我國古代的信訪
二、中國近現代的信訪
三、新中國信訪制度的初步建立階段（1949～1957年）
四、我國信訪制度的逐步形成階段（1957～1966年）
五、我國信訪制度的沖擊與削弱階段（1966～1978年）
六、我國信訪制度的恢復和規范階段（1978—1995年）
七、我國信訪制度的改革和完善階段（1995年至今）
第二章 信訪法律關系
一、信訪法律關系的主體
二、信訪法律關系的客體
三、信訪法律關系的內容
四、信訪法律關系的產生、變更和消滅
第三章 信訪制度的性質
一、信訪制度性質的界定
二、關于信訪性質的思考
三、信訪的性質定位
第四章 信訪制度的價值
一、信訪制度價值的研究意義
二、信訪制度價值的含義
三、信訪制度價值目標之確定
四、信訪制度價值之實現
結語
第五章 信訪制度的功能
一、概念辨析
二、信訪制度功能的基本分類
三、關于信訪制度功能的基本觀點
四、信訪制度的實然功能
五、信訪制度的應然功能
六、信訪制度功能的實現
第六章 信訪的范圍
一、信訪范圍的界定
二、行政信訪與相關制度的范圍辨析
三、其他國家或地區相關制度有關范圍的規定
四、我國行政信訪受案范圍的確定
第七章 信訪法律責任
一、信訪法律責任的概念
二、信訪法律責任的構成
三、信訪法律責任的分類
四、信訪法律責任的認定與歸結
五、我國現行信訪法律責任規定的不足
六、我國信訪法律責任的完善
參考文獻
附1：中華人民共和國信訪條例
附2：北京市信訪條例
附3：上海市信訪條例
附4：江西省信訪條例（2009修訂）
后記

第三，一般而言，救濟主體應當是明確的，而不是模糊的、不確定的。但現有的信訪制度則救濟主體不明確。目前大部分由信訪機構受理的信訪案件，絕大部分都是由信訪機構轉辦的。據統計，浙江省2000年～2003年縣級及縣級以下信訪部門信訪案件的自辦率僅為25%左右，轉辦率為75％。實際上，信訪機構主要是受理案件，并不是一個具體的解紛機構。
第四，從救濟法律關系來看，一般都有三方主體，即爭議雙方和解決糾紛機構。例如，訴訟法律關系主體為原、被告和法院；復議法律關系主體為申請人、被申請人和復議機構；還有仲裁法律關系、調解法律關系都是如此。而信訪法律關系的直接主體為信訪人和信訪機構，間接主體才有可能是多方主體。
第五，信訪機構不具有也不可能具有對所有信訪案件實體問題的處理權。從《信訪條例》第六條第二款的規定來看，信訪機構的職責主要是受理、交辦、轉送信訪人提出的信訪事項；承辦上級和本級人民政府交由處理的信訪事項；協調處理重要信訪事項；督促檢查信訪事項的處理；提出建議；進行指導等。實踐中，由于民眾習慣于首選信訪機構作為糾紛的處理機構，而信訪機構本身又無權直接處理信訪案件，如當前信訪案件數量最集中的土地、基層選舉、腐敗、亂收費、企業改制、勞動及社會保障、城鎮拆遷安置等幾個方面的問題，信訪機構都無權解決。因此，當信訪機構受理案件后只能將案件轉送到有權處理的機關來處理，或者采取強壓、妥協、哄騙等法治以外的方式來解決，致使看似廉價的救濟手段卻在耗費著巨大的成本。