人權知識行政執法人員讀本（簡體書）

杜鋼建，湖南大學法學院院長、教授、博士研究生導師、國務院特殊津貼專家、湖南省法律顧問、《法治湖南與區域治理研究》主編。曾任中國人民大學法律系副主任、國家行政學院教授、汕頭大學法學院院長等。主要研究方向：法史學與憲法行政法學。個人專著代表作有《外國人權思想論》《中國近百年人權思想》《政府職能轉變攻堅》《新仁學——儒家思想與人權憲政》《基本人權論》等。
劉士平，女，湖南大學法學院教授，博士，瑞典烏普薩拉大學法學院訪問學者。現任湖南大學法學院法學系主任、湖南大學人權研究與教育中心副主任。主要研究方向為人權法與行政法。近年來在《法學研究》《中國法學》等刊物公開發表學術論文40余篇，組織與參與組織人權教育培訓項目多項。

《人權知識行政執法人員讀本》內涵深刻、全面系統、格調清新、簡明易懂。叢書既有人權基本理論、基本知識的闡述，也有中國人權保障實踐的介紹；既闡釋國際人權公約對各項人權的具體規定，也反映中國有關人權法律法規的屬性特點；既便于讀者了解中國人權保障的實際狀況，也有助于揭露國外敵對勢力對我人權狀況的歪曲攻擊，是一套融思想性、理論性和實踐性于一體的好書，必將在我國人權研究宣傳教育乃至整個人權發展史上發揮積極作用，留下深刻印記。

第一章 行政執法的人權原理
第一節 行政執法與人權概論
第二節 行政執法的人權原則
第三節 行政執法的人權標準
第二章 行政程序與人權保障
第一節 行政程序及其工具價值
第二節 行政程序的獨立價值
第三節 行政程序制度的目的在于保障人權
第三章 行政公開與人權保障
第一節 行政公開制度與知情權
第二節 行政執法中的知情權
第三節 突發事件中的知情權
第四章 行政裁量權與人權保障
第一節 行政裁量權的基本概念
第二節 行政裁量權存在的必要性
第三節 行政裁量權濫用的主要表現
第四節 行政裁量過程中的人權保障
第五章 勞動社保執法與人權保障
第一節 勞動權利與勞動監管執法
第二節 社保權利與社保執法
第三節 適足生活水準權及其保護
第六章 教育文化執法與人權保障
第一節 教育權利與教育監管
第二節 出版自由與出版監管
第三節 信息自由與網絡監管
第七章 城管執法與人權保障
第一節 城管執法與人權保障概述
第二節 人格尊嚴與文明執法
第三節 城管處罰權與人權救濟
第八章 衛生執法與人權保障
第一節 傳染病防治監督與人權保障
第二節 突發公共衛生事件監督與人權保障
第三節 職業衛生監督與人權保障
第四節 醫療服務監督與人權保障
第五節 母嬰保健和計劃生育監督與人權保障
第九章 安全監管與人權保障
第一節 人身安全與安全生產執法
第二節 食物權與食品安全監管
第三節 其他安全監管問題
第十章 行政執法與人權救濟制度
第一節 行政執法可能造成權利的侵害
第二節 被侵害的權利必須得到救濟
第三節 被侵害的權利救濟的途徑
參考文獻
后記

五、行政程序的工具價值與實體權利的關系
行政程序的工具價值與實體權利的關系可以從下面三個方面體現出來：
1.行政程序的啟動以實現實體權利為目的
首先，行政程序的啟動、運作需要花費人力物力財力，是有成本的，其啟動不能盲目，必須是為了產生一定的權利義務關系。其次，行政程序本身僅僅是過程、環節、方式、步驟，其不可能為其本身的過程、環節、方式、步驟而啟動程序，因此，其運作的目的在于程序之外。第三，行政程序的啟動以實現實體法律規定的權利、義務為目的。行政實體法規定了行政法律關系主體實體上的權利義務，但這些權利、義務不會自動實施，而是必須通過一定的程序運作才能實現。而行政程序作為行政執法活動展開和推行的時空表現形式，其運行必然朝向一個預定的實體目標，追求一定的實體效果。程序相對于實體而言，其手段和工具作用是不言而喻的，從根本上講，程序運行的核心任務是據以實施實體法，保證實體法效果的實現，完全脫離實體運行的程序是不存在的。如行政機關啟動程序是為了對社會事務進行管理和提供服務，行政相對人啟動一定的程序是為了維護自己的法律權益。例如，行政機關啟動行政處罰程序，是為了通過采用行政處罰的手段制止違法行為，維護正常的社會經濟秩序。行政相對人提出行政許可申請，要求行政機關啟動行政許可程序，是為了獲取從事某種活動或實施某種行為的權利或資格，從而獲得更多的合法權益。
2.行政程序運行的核心是查明事實
行政行為的實施，必須以法律為依據，以事實為準繩。行政程序是行政機關認定事實、適用法律的過程，其核心任務是查明據以適用實體法、實施行政行為的事實。以行政處罰程序為例，行政處罰程序的任務是弄清當事人是否存在應受處罰的事實。行政機關處理行政處罰案件，首先應當查明事實，確定當事人是否具有違法行為，這是實施行政處罰的前提。由于執法人員與當事人以及其他見證人的主觀認識、觀察事物的角度、對法律法規或者規章的理解不同，因而會產生不同的結論，甚至對事實的認定有重大分歧。行政機關應當通過調查取證、組織聽證等程序，查清事實。也就是說，要嚴格按照法定的程序，從實際出發，全面客觀地收集一切與案件有關的證據材料，傾聽群眾意見和反映，聽取當事人的陳述、申辯和意見，當事人提出的事實、理由和依據成立的，行政機關應當采納，依法實施行政處罰。