民族自治地方社會和諧法治保障若干問題研究（簡體書）

《民族自治地方社會和諧法治保障若干問題研究》為國家社科基金重點項目（批準號：07AMZOO1），是《民族自治地方社會和諧的法治保障研究》最終成果。

導論
第一編 和諧社會背景下我國民族區域自治制度的正當性及有效性
第一章民族自治地方自治權的合理性與有效性分析
第二章 民族自治地方優惠政策的穩定性與有效性分析
第二編 制約我國民族自治地方和諧發展的制度根源
第三章民族自治地方自治權規則可實施性欠缺
第四章民族政治制度設計有效性缺乏
第五章民族區域自治法律法規協調性不足
第六章民族區域自治法律規范政策化嚴重
第七章民族自治地方自治機關立法權受限
第三編 我國民族自治地方和諧發展的法治環境
第八章民族政策與WTO規則的沖突
第九章民族政策與西部大開發政策的沖突
第十章城市化戰略與新農村建設的沖突
第十一章 自然資源開發與生態環境保護的沖突
第十二章 民族習慣法與國家法的沖突
第四編 我國民族自治地方和諧發展法治保障的改革方案
第十三章 改革原則：多元利益關系的有效協調與合理均衡
第十四章改革方向：自治理念的轉換與重心選擇
第十五章 改革難點：民族習慣法的功能甄別與運用
第十六章改革重點：教育與經濟低水平均衡制約的化解
主要參考文獻
后記

三 消解自治權規則不具可實施性品質的對策
通過以上分析可知，我國尚未完全建構起一個權力邊界和權力稟賦清晰、明確、穩定并且優于一般性地方權力的自治權規則體系，也沒有一個有效的立法解釋以及爭議裁決機制來解決自治權行使中存在的問題。為此，應積極推進民族法制改革，增強自治權規則的可實施性品質。
第一，增強自治權規則的明確性與穩定性。為解決因自治法規定的一些自治權在相關法律中沒有作出相應規定，導致自治權規則無法實施的問題，首先應對《民族區域自治法》與相關法律進行比較分析，厘清在《民族區域自治法》所規定的自治權中，有哪些自治權在相關法律中沒有作出相應規定。在此基礎上，進一步修改和完善相應的法律規則，這是妥善解決自治權規則的明確性與穩定性制約自治權行使問題的前提和基礎。
在立法改革中，應以現行民族法體系為基礎，以《民族區域自治法》為核心來完善自治權規則：一是修改《憲法》和《民族區域自治法》中界定自治權的法律規則，消除規則內容的模糊性與不確定性；二是全國人大應依照《憲法》和《立法法》關于特別授權立法的規定，收回授予國務院行使的財政、稅收等宏觀調控領域的立法權，制定相應的法律，對財政、稅收等自治權的界限和范圍作出專門規定；三是修改《商業銀行法》等相關規范性法律文件中違背憲法原則的條款，對金融、資源優先開發等自治權的界限和范圍作出相應規定；四是完善《憲法》和《民族區域自治法》中的自治權規則，補充關于濫用或怠于行使自治權的法律責任的規定。
第二，擴大自治權規則界定的權力稟賦。為解決因《民族區域自治法》規定的一些自治權在相關法律中沒有作出優于一般性地方權力的特殊規定，導致自治權規則無法實施的問題，應對《民族區域自治法》與相關法律進行全面清理，對自治權與一般性地方權力的稟賦大小進行比較分析，才能妥善解決權力稟賦大小對自治權行使的制約問題。
在全面清理實在法關于中央與民族自治地方權力劃分規定的基礎上，應修改《礦產資源法》等相關法律將自治權等同于同級一般地方權力的規定，賦予民族自治地方優于同級一般性地方權力的自治權。