中國地方政府預算改革研究（簡體書）

《中國地方政府預算改革研究》探討了地方財政的基礎理論及制度安排《中國地方政府預算改革研究》的主要特點是倡導一種真正的研究精神，探索符合中國國情的地方政府預算體制地方主流理論起源於文藝復興運動，成型於第一次工業革命完成時期、這一範式存在兩個基本缺陷：片面強調個人和片面強調物質前者表現為財政經濟理論以“經濟人”為假設，與此相適應個人的物質利益成為立法的基礎：後者表現為把個人之間相同的物質需求看做是“公共需求”，實際上否定了“公共”的基本內核是公正正義的本質屬性我們認為在建構中國地方政府預算體制的過程中，在上述兩點上是不能學習西方的我們主張立法的基礎應該是“家庭”而不是“個人”，這有利於協調“價值”和“道德”的關係：我們主張”公共”的基本單位是“社區”，而不應該以基層政府的轄區為公共基本單位的依據我國在地方政府預算體制的設計中，考慮“兩個比重”提高的問題多一些，考慮預算中性、稅收中性的問題少一些《中國地方政府預算改革研究》重點探討了按稅收中性和預算中性原則來安排地方政府預算制度的問題，並據此提出改革建議另外，在市場經濟體制改革的過程中，統籌城鄉發展的問題被提上議事日程《中國地方政府預算改革研究》對農村義務教育、社會保障等熱點問題作了探討

吳俊培，1947年11月生，江蘇蘇州入，經濟學博士，現為武漢大學、中南財經政法大學教授、博±生導師，中國財政學會常務理事，中國國際稅收研究會顧問，湖北省財政學會副會長，湖北省政府諮詢委員等：30多年來一直從事財政經濟基礎理論和宏觀調控研究，率先提出公共商品是公共經濟中的核心概念，率先提出財政學同樣應該區分為宏觀和微觀兩個分支學科：近年來致力於對主流理論的批判，本書的一些觀點反映了有關研究或成果。

我國在地方政府預算體制的設計中，考慮“兩個比重”提高的問題多一些，考慮預算中性、稅收中性的問題少一些。《中國地方政府預算改革研究》重點探討了按稅收中性和預算中性原則來安排地方政府預算制度的問題，并據此提出改革建議，另外，在市場經濟體制改革的過程中，統籌城鄉發展的問題被提上議事日程。《中國地方政府預算改革研究》對農村義務教育、社會保障等熱點問題作了探討。

第一章導論第一節研究意義第二節地方政府預算文獻綜述第三節研究成果概要第二章地方政府預算理論創新第一節地方政府及經濟職能第二節地方政府資源配置職能的制度安排第三節地方政府社會公平職能的制度安排第四節地方政府穩定職能的制度安排第五節地方政府預算的補助制度第六節中國的預算管理體制第二章地方政府預算機制創新第一節地方政府預算管理制度創新第二節地方人民代表大會的預算管理機制創新第三節公民參與式政府預算第四章地方政府間預算級次制度創新第一節地方政府間預算級次現狀分析第二節“省直管縣”的預算管理改革第三節縣、鄉級政府預算管理改革第四節社區財政管理體制第五章地方分稅制預算體制創新第一節分稅制預算體制綜述第二節我國的預算分稅體制第三節分稅制財政體制比較研究第四節我國地方預算體制創新第六章政府間轉移支付制度創新第一節政府間轉移支付制度綜述第二節我國政府間轉移支付制度分析第三節我國轉移支付制度創新第七章地方政府收入制度創新第一節國家稅制和地方稅體系的關係第二節地方稅體系比較研究第三節我國房地產稅制度安排第四節完善地方稅體系和稅收制度創新……第八章地方政府菲稅收入制度創新第九章農村義務教育的財政制度創新第九章農村社會保障制度創新

二、中央政府對地方政府預算補助的類型
中央政府對地方政府的補助類型取決于中央政府的補助目的，通常有三種形式。
1.定額配套補助
定額配套補助是中央政府對地方政府提供開放性公共商品的補助。在地方公共商品成本收益內部化的情況下，地方政府對開放性公共商品的提供可能有兩種結果：不提供或提供規模太小。“不提供”是因為從地方的角度看成本太高。“提供規模太小”是因為減少地方公共商品的收益外溢。這兩種情況從全社會看都是存在效率損失的。如果開放性地方公共商品的成本負擔問題處理不好，那么通常會發生地區邊界的公共勞務較差的狀況。配套補助的特征是配套性、定額性。地方政府得到這筆資助后，可以在該項目上有效率地自主使用。
2.綜合補助
綜合補助是中央政府對地方政府資助規定的資金數量，但并不規定資金的使用方向。綜合補助沒有任何附加條件，地方政府可以“自主”決定用于預算支出的各個方面。
3.地方專項補助
地方專項補助是中央政府為了實現某種目標對地方政府的定量補助。例如，我國有支持農村生產支出，支援不發達地區支出，等等。對這類補助中央政府通常有專門的資助計劃，有利于地方各項事業的發展。地方政府通常可以自主統一安排該資金。
三、中央政府轉移支付的一般方法
實際的補助方法非常復雜，而且，有些補助可能兼有上述各類補助的特點。轉移支付制度經常被抱怨為“外行弄不懂，內行說不清”，可見一斑。這里根據市場經濟體制的要求討論政府轉移支付的一般方法。
1.確定中央政府的轉移支付總量
中央政府的轉移支付總量是由制度安排決定的，其中有兩個關鍵因素：一是選擇什么稅種的收入作為中央政府轉移支付的收入來源；二是決定怎樣的比例用于轉移支付。如果上述兩個因素是確定的，那么中央政府的轉移支付總量就可以被計算出來。
中央政府通常選擇稅收量大且收入和地方公共商品成本聯系不太緊密的稅種作為轉移支付的來源。比例通常根據預算管理體制的狀況決定。目前，發達國家通常選擇商品勞務類稅收，比如增值稅或某些精選的稅種，以及要素收入類稅收，比如個人所得稅、公司所得稅等。商品勞務稅的納稅人和負稅人是不一致的，納稅人通常規定在交易雙方的賣方，因此，政府從某地獲得商品勞務稅并不表明是由該地居民負擔了稅負。因此，將這一類稅收的一定比例作為中央政府轉移支付收入的來源是適當的。個人所得稅通常被認為是不能轉嫁的，但居民有流動性，可以在某地工作，也可以在另一地居住，還可以在第三個地方購物，因此納稅人的收入和其享受公共商品之間的對稱性是不明顯的。對于公司所得稅來說，其稅后利潤用于兩個方面：一是分配給個人；二是再投資。前者可納入個人所得稅的分析，后者則是流動性很強的生產活動。因此把所得稅的一定比例作為中央政府轉移支付收入的來源也是適當的。