地籍測量與房產測繪（簡體書）

2．2．3 我國現行土地分類系統
根據《中華人民共和國土地管理法》 （以下簡稱《土地管理法》）第四條、第二十七條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第十條、第十四條的規定，為適應社會主義市場經濟發展和土地用途管制制度的需要，有效實施城鄉地政統一管理，以1984年制訂的《土地利用現狀調查技術規程》中的“土地利用現狀分類及其含義”和1989年制訂的《城鎮地籍調查規程》中的“城鎮土地分類及含義”為基礎，制訂了城鄉統一的土地分類。
國土資源部頒布的《全國土地分類（試行）》，在以上兩個土地分類的基礎上，采用三級分類：3個一級類，15個二級類、71個三級類。
（1）一級類設3個
即《土地管理法》規定的農用地、建設用地、未利用地三大類的界定，嚴格按照《土地管理法》第四條第三款的規定。
（2）二級類設15個
原土地利用現狀分類8個一級類中的耕地、園地、林地、牧草地及新設的“其他農用地”等5個地類共同構成農用地。
原城市土地分類的商服、工礦倉儲、公用設施、公共建筑、住宅等5個一級類及原來兩個分類中都有的特殊用地、交通用地（除農村道路）和從土地利用現狀分類的水域中分離出來的水利建設用地等共8個地類構成了建設用地。
原土地利用現狀分類的未利用土地（除田坎）和未進入農用地、建設用地的其他水域共同構成未利用地。
（3）三級地類設71個
它是在原來兩個土地分類的二級地類基礎上調整、歸并、增設而來的。
全面完成土地利用現狀調查和城鎮、村莊地籍調查是全面實施城鄉統一的土地分類的必要條件。目前，我國城鎮和村莊地籍調查工作尚未完成，要全面實施城鄉一體化的分類不可能一步到位．因此，需要過渡。
按《全國土地分類（試行）》標準，在完成城鎮和村莊地籍調查的地區，結合年度土地變更調查，重點對城鄉居民點和獨立工礦用地，按新標準進行補充調查；對水域用地進行必要的補充調查、調整，將其“一分為三”，分別歸人農用地、建設用地、未利用地；依照轄區總面積不變和不重不漏的原則，將城鄉土地統一合并、歸類，全面過渡到新的全國土地分類標準。
尚未完成城鎮和村莊地籍調查的，這些地方的土地變更調查與圈內的城鎮和農村地籍調查仍分別進行。城鎮和村莊地籍調查直接執行新的土地分類。土地變更調查和全國統計年報暫時無法全面執行新的土地分類，需要有一個過渡期。在過渡期內新修改的土地分類建設用地中的“商服用地”“工礦倉儲用地”“公用設施用地”“公共建筑用地”“住宅用地”“特殊用地”等6個二級類及“交通用地”中的“街巷”一個三級地類暫不啟用，仍沿用原分類中的“居民點及工礦用地”，編號為“20”，其下的三級地類過渡期間均可暫不變動，其三級地類包括“城市用地” “建制鎮用地” “農村居民點” “獨立工礦用地”“鹽田”“特殊用地”。“居民點及獨立工礦用地”中包含的農用地、水域、其他建設用地，付灣期間均可暫不變動。
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