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《煙草控制:國家經驗與中國戰略》六個分報告，分別是：《全球正義視野下的（煙草控制框架公約）》《煙草控制的國際比較與借鑒》《煙草控制的經濟學分析》《中國煙草管理制度及其對煙草控制的影響》《中國煙草控制立法的社會文化研究》《關于制定中國統一控煙法律的報告》。在研究過程中，課題組一方面高度關注煙草控制領域中的基礎性問題，例如煙草控制的全球正義，煙草控制立法和政策的正當性基礎即權利問題，煙草控制立法及政策的經濟分析、社會文化分析等；另一方面，著眼于從宏觀和戰略的高度來尋求中國控煙的解決之道，旨在圍繞控煙的頂層設計提出思路和建議，從而推動中國政府將控煙上升為國家戰略，制定國家控煙行動規劃，強化政府控煙青任。
名人/編輯推薦
《煙草控制:國家經驗與中國戰略》由中共中央黨校出版社出版。
目次
前言
總報告 煙草控制：國際經驗與中國戰略
一煙草控制：國際經驗及借鑒
（一）必要性：煙草控制與人類健康
（二）全球化：煙草控制的世界立法
（三）多管齊下：煙草控制的國際經驗
二煙草控制：中國實踐及評價
（一）中國控煙取得的成績
（二）中國控煙存在的問題與挑戰
三煙草控制：中國戰略及推進
（一）制定并實施國家控煙行動戰略和計劃
（二）強化政府的控煙責任
（三）重構利益調整機制，理順控煙利益關系
（四）整合社會多元力量，形成全民控煙格局
（五）推動全國控煙立法
（六）加強控煙的國際合作
分報告一 全球正義視野下的《煙草控制框架公約》
一 《公約》產生的語境
（一）社會必要性：煙草貿易與人類健康
（二）煙控的全球化
二 《公約》的內容與價值
（一）原則
（二）措施
（三）《公約》的價值基礎
三 《公約》實施的中國語境
（一）WHO推動《公約》實施的情況
（二）《公約》在中國的實踐情況
（三）中國煙控與《公約》要求的差距
（四）中國落實《公約》的策略
四全球控煙責任的分配
（一）全球正義的意義
（二）控煙責任的分配原則
（三）控煙責任的具體分配
分報告二 煙草控制的國際比較與借鑒
一中國香港地區
（一）廣泛而深入的控煙宣傳
（二）嚴苛而完善的控煙立法
（三）健全的控煙執法體系
（四）多層次的控煙服務體系
二美國
（一）學校教育
（二）大眾媒體宣傳
（三）戒煙項目
（四）行政介入
三加拿大
（一）實施國家控煙戰略
（二）多部門密切配合的控煙組織體系
（三）完備的煙草控制法律體系
（四）加強對香煙制造企業的監管
（五）提供危害性小的產品
四新西蘭
（一）經濟措施
（二）大眾媒體宣傳和社區教育
（三）學校教育
（四）無煙法案
（五）控制酒精
（六）對煙草工業的規范和限制
五英國
（一）嚴格限制煙草廣告
（二）吸煙消賚者保護
（三）公共場所和工作場所控煙
（四）打擊煙草走私
（五）社會組織的推動
（六）控制青少年吸煙
六煙草控制的國際經驗及其啟示
（一）政府積極承擔控煙責任
（二）全面履行《公約》，踐行MPOWER控煙戰略
（三）控煙立法完善嚴苛
（四）公眾充分認識煙草危害
（五）煙草企業受到嚴格規范
（六）控煙體系構建系統完備
（七）煙草危害救濟途徑多樣
分報告三 煙草控制的經濟學分析
一煙草使用的經濟負擔
二煙草的有害品屬性
三煙草對效率與公平的影響
（一）煙草的效率損失
（二）煙草對公平的影響
四煙草需求與供給分析
（一）煙草需求
（二）煙草供給
（三）政府財政對煙草的依賴
五煙草控制的對策建議
（一）轉變消費者的觀念
（二）提高卷煙消費稅率
（三）推進控煙立法進程
（四）建立控煙基金
（五）推動煙農轉產
分報告四 中國煙草管理制度及其對煙草控制的影響
一中國煙草專賣體制的歷史沿革
（一）專賣的內涵
（二）中國煙草專賣體制的演變與發展
二中國煙草專賣體制的基本特點
（一）中國煙草管理體制的法律根據
（二）中國煙草管理制度的基本內容
三 國際煙草管理體制的變遷及對中國的借鑒意義
（一）國際煙草管理體制的變遷
（二）對中國未來改革的借鑒意義
四現行煙草管理體制阻礙了國家履行控煙承諾
（一）現行政企不分的體制不利于控煙
（二）現行煙草管理體制不利于保護消費者利益
五改革中國煙草管理體制，切實履行控煙國際義務
（一）改革政企合一的煙草管理體制
（二）煙草管理體制改革要突出對消費者權益的保護
（三）通過煙草稅收和價格控制強化控煙
分報告五 中國煙草控制立法的社會文化研究
一煙草在中國的傳播及社會吸煙習慣的形成
（一）煙草傳入中國的過程
（二）吸煙風氣的形成
（三）吸煙迅速被中國人接受并普及的原因
（四）吸煙風俗歷久難轉，形成普遍的煙文化
二控煙立法的權利基礎——社會習慣權利之辯
（一）關于吸煙權利的三種理論
（二）吸煙者與他人的權利沖突
（三）控煙立法中的綜合性考量
三控煙宣傳教育與反對吸煙的社會文化之形成
（一）吸煙的危害：簡單的數據
（二）控煙宣傳教育的不足
（三）控煙宣傳教育的義務者與吸煙知情權
四控煙應注重發揮社會主體的作用
（一）借鑒民間組織在國際控煙中發揮作用的經驗
（二）發揮社會力量在控煙中的作用是社會管理創新的應有之義
（三）發揮一些特殊的社會組織如事業單位在控煙中的作用
五小結：形成全社會反對吸煙的文化
分報告六 關于制定中國統一控煙法律的報告
前言
一中國控煙立法的歷史沿革
（一）國家層面的控煙立法實踐
（二）地方層面的控煙立法實踐
（三）港澳臺地區的控煙立法
二中國控煙立法的現狀評價及存在的問題
（一）中國控煙立法的現狀評價
（二）中國控煙立法存在的問題
三全國統一控煙立法的困難及其應對
（一）全國統一控煙立法的困難
（二）推動全國統一控煙立法的對策
四全國統一控煙立法的必要性與可行性
（一）全國統一控煙立法的必要性
（二）全國統一控煙立法的可行性
五全國統一控煙立法的建議
（一）實行室內公共場所和室內工作場所100％禁煙
（二）明確室外公共場所禁煙區（室）的設置
（三）加強專職控煙執法隊伍建設：
（四）明確煙草行業的控煙義務
（五）禁止煙草廣告、煙草制品促銷和贊助活動
（六）有效利用稅收等經濟手段抑制煙草的消費需求
（七）嚴格禁止未成年人吸煙
（八）明確嚴厲有效的處罰措施
結語
圖表索引
主要參考文獻
總報告 煙草控制：國際經驗與中國戰略
一煙草控制：國際經驗及借鑒
（一）必要性：煙草控制與人類健康
（二）全球化：煙草控制的世界立法
（三）多管齊下：煙草控制的國際經驗
二煙草控制：中國實踐及評價
（一）中國控煙取得的成績
（二）中國控煙存在的問題與挑戰
三煙草控制：中國戰略及推進
（一）制定并實施國家控煙行動戰略和計劃
（二）強化政府的控煙責任
（三）重構利益調整機制，理順控煙利益關系
（四）整合社會多元力量，形成全民控煙格局
（五）推動全國控煙立法
（六）加強控煙的國際合作
分報告一 全球正義視野下的《煙草控制框架公約》
一 《公約》產生的語境
（一）社會必要性：煙草貿易與人類健康
（二）煙控的全球化
二 《公約》的內容與價值
（一）原則
（二）措施
（三）《公約》的價值基礎
三 《公約》實施的中國語境
（一）WHO推動《公約》實施的情況
（二）《公約》在中國的實踐情況
（三）中國煙控與《公約》要求的差距
（四）中國落實《公約》的策略
四全球控煙責任的分配
（一）全球正義的意義
（二）控煙責任的分配原則
（三）控煙責任的具體分配
分報告二 煙草控制的國際比較與借鑒
一中國香港地區
（一）廣泛而深入的控煙宣傳
（二）嚴苛而完善的控煙立法
（三）健全的控煙執法體系
（四）多層次的控煙服務體系
二美國
（一）學校教育
（二）大眾媒體宣傳
（三）戒煙項目
（四）行政介入
三加拿大
（一）實施國家控煙戰略
（二）多部門密切配合的控煙組織體系
（三）完備的煙草控制法律體系
（四）加強對香煙制造企業的監管
（五）提供危害性小的產品
四新西蘭
（一）經濟措施
（二）大眾媒體宣傳和社區教育
（三）學校教育
（四）無煙法案
（五）控制酒精
（六）對煙草工業的規范和限制
五英國
（一）嚴格限制煙草廣告
（二）吸煙消賚者保護
（三）公共場所和工作場所控煙
（四）打擊煙草走私
（五）社會組織的推動
（六）控制青少年吸煙
六煙草控制的國際經驗及其啟示
（一）政府積極承擔控煙責任
（二）全面履行《公約》，踐行MPOWER控煙戰略
（三）控煙立法完善嚴苛
（四）公眾充分認識煙草危害
（五）煙草企業受到嚴格規范
（六）控煙體系構建系統完備
（七）煙草危害救濟途徑多樣
分報告三 煙草控制的經濟學分析
一煙草使用的經濟負擔
二煙草的有害品屬性
三煙草對效率與公平的影響
（一）煙草的效率損失
（二）煙草對公平的影響
四煙草需求與供給分析
（一）煙草需求
（二）煙草供給
（三）政府財政對煙草的依賴
五煙草控制的對策建議
（一）轉變消費者的觀念
（二）提高卷煙消費稅率
（三）推進控煙立法進程
（四）建立控煙基金
（五）推動煙農轉產
分報告四 中國煙草管理制度及其對煙草控制的影響
一中國煙草專賣體制的歷史沿革
（一）專賣的內涵
（二）中國煙草專賣體制的演變與發展
二中國煙草專賣體制的基本特點
（一）中國煙草管理體制的法律根據
（二）中國煙草管理制度的基本內容
三 國際煙草管理體制的變遷及對中國的借鑒意義
（一）國際煙草管理體制的變遷
（二）對中國未來改革的借鑒意義
四現行煙草管理體制阻礙了國家履行控煙承諾
（一）現行政企不分的體制不利于控煙
（二）現行煙草管理體制不利于保護消費者利益
五改革中國煙草管理體制，切實履行控煙國際義務
（一）改革政企合一的煙草管理體制
（二）煙草管理體制改革要突出對消費者權益的保護
（三）通過煙草稅收和價格控制強化控煙
分報告五 中國煙草控制立法的社會文化研究
一煙草在中國的傳播及社會吸煙習慣的形成
（一）煙草傳入中國的過程
（二）吸煙風氣的形成
（三）吸煙迅速被中國人接受并普及的原因
（四）吸煙風俗歷久難轉，形成普遍的煙文化
二控煙立法的權利基礎——社會習慣權利之辯
（一）關于吸煙權利的三種理論
（二）吸煙者與他人的權利沖突
（三）控煙立法中的綜合性考量
三控煙宣傳教育與反對吸煙的社會文化之形成
（一）吸煙的危害：簡單的數據
（二）控煙宣傳教育的不足
（三）控煙宣傳教育的義務者與吸煙知情權
四控煙應注重發揮社會主體的作用
（一）借鑒民間組織在國際控煙中發揮作用的經驗
（二）發揮社會力量在控煙中的作用是社會管理創新的應有之義
（三）發揮一些特殊的社會組織如事業單位在控煙中的作用
五小結：形成全社會反對吸煙的文化
分報告六 關于制定中國統一控煙法律的報告
前言
一中國控煙立法的歷史沿革
（一）國家層面的控煙立法實踐
（二）地方層面的控煙立法實踐
（三）港澳臺地區的控煙立法
二中國控煙立法的現狀評價及存在的問題
（一）中國控煙立法的現狀評價
（二）中國控煙立法存在的問題
三全國統一控煙立法的困難及其應對
（一）全國統一控煙立法的困難
（二）推動全國統一控煙立法的對策
四全國統一控煙立法的必要性與可行性
（一）全國統一控煙立法的必要性
（二）全國統一控煙立法的可行性
五全國統一控煙立法的建議
（一）實行室內公共場所和室內工作場所100％禁煙
（二）明確室外公共場所禁煙區（室）的設置
（三）加強專職控煙執法隊伍建設：
（四）明確煙草行業的控煙義務
（五）禁止煙草廣告、煙草制品促銷和贊助活動
（六）有效利用稅收等經濟手段抑制煙草的消費需求
（七）嚴格禁止未成年人吸煙
（八）明確嚴厲有效的處罰措施
結語
圖表索引
主要參考文獻
書摘/試閱
因此，吸煙對于家庭和社會都帶來巨大的經濟負擔。這種負擔主要表現為如下兩個方面。
第一，由于吸煙導致疾病，從而產生治療的經濟支出。根據中國衛生部主持的“中國國家衛生服務調查”分析得出：中國因吸煙造成的總體經濟負擔從2003年的171億美元上升到2008年的289億美元。中國與吸煙有關的直接衛生保健成本，包括與吸煙有關的疾病（癌癥、心血管疾病、呼吸系統疾病等）治療費用，從2003年的42億美元增加到2008年的62億美元。中國與吸煙有關的間接經濟成本，包括交通費、住院期間護工費以及與吸煙有關的疾病門診費用，從2003年的129億美元增加到2008年的227億美元。
第二，吸煙導致的大量勞動力損失。中國每年吸煙導致死亡135萬多人，其中70萬～90萬人是有良好的勞動能力和勞動經驗的中青年人，以2005年國內人均GDP 1703美元來計算，經濟上損失達到200多億元。中國的煙民數量在迅速膨脹，所造成的經濟損失也急劇增加。這些勞動力損失有一半發生在35～69歲的人群里，導致的減壽年數將增加到10年／人，而且隨著吸煙人群低齡化和吸煙人數的大量增加，這一數字將還會更大。死亡的危險越大，壽命損失越多，這些勞動力損失將是無法用經濟指標來衡量的。美國癌癥協會和世界肺健基金會聯合發布的中文第三版《煙草圖冊》公布的數據也表明，中國每年產生的與煙草有關的花費高達50億美元，其中主要包括健康開支、員工缺勤、勞動生產率降低、稅收損失和過早死亡。
有研究表明：2005年中國因吸煙造成的直接和間接成本高達2526億元，相當于GDP比重的1.4％，而當年，煙草業上繳的利稅總額為2400億元。兩者相抵，煙草業的社會凈效益為負126億元。2010年，這個數字擴大到618億元。更為嚴重的是，煙草危害后果一般在20年到30年后顯現，很容易被短期經濟指標所掩蓋。世界衛生組織報告指出，20年后，社會為煙草危害付出的代價將是今天煙草稅收的2.8倍。
另據《控煙與中國未來》報告顯示，在中國，煙草導致的健康危害已使其社會經濟效益呈負值，2010年，其社會凈效益已由1998年時的正1.5億元驟降至負600億元。這意味著，由吸煙導致的包括醫療成本、勞動力損失等社會成本已經遠遠高于煙草行業的總成本、繳稅總額、就業貢獻等價值總額。
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