2015比較NO.76（簡體書）

當前改革的重點是要處理好政府與市場的關係，政府的角色究竟如何，該幹什麼，不該幹什麼？其實，經濟學對該領域的研究歷史已經走得很遠，不但從理論和實證角度厘清了政府及其權力結構與長期可持續增長的關係；還深入政府如何發揮作用的具體領域，除了宏觀調控以外，例如監管機制、標準設定、維護競爭體系、公共資源拍賣機制、最優社會保險政策設計等，理論研究與文獻已經相當豐富，實踐運用也有大量經驗與成果。我國自黨的十四屆三中全會《決定》確立了“社會主義市場經濟”以來，到十八屆三中全會《決定》提出的
改革目標本質上都是如何界定政府的職能和邊界。20 年過去了，這條最簡單的“政府從競爭性領域退出”依然沒有多大實質上的改進。政府被“俘獲”導致的腐敗，觸目驚心。本輯《比較》提供的就是經濟學家們在探討政府角色方面的最新研究成果，新的視角和思路，也許對讀者是有益的。

吳敬璉，國務院發展研究中心研究員，著名經濟學家，中國經濟學界的泰斗。

編輯推薦
《比較》是為讀者提供的一個關於比較制度分析的學生性平臺。《比較》站在理論前沿，根據中國經濟中遇到的重大問題，有選擇地介紹別國的經驗和教訓、轉軌經濟理論和實踐，以及比較研究領域的發展，同時，有針對性地介紹國內外學術理論界對中國經濟改革的方案設計、政策建議和評論。

蘭特普利切特 勞倫斯薩默斯
亞洲欣快症和回歸均值
埃裡克葛籣魏爾 白亞耒
平臺產業新經濟學的政策含義
查理斯比恩
貨幣政策的未來
錢穎一
對中國教育問題的三個觀察
拉賈切蒂 艾米芬克爾施泰因
社會保險的動機研究和最優政策設計
卡塔琳娜皮斯托
金融監管的理論基礎（下）
田國強
中國改革的歷史、邏輯和未來
大野健一
如何學會工業化
張韶華 張曉東
普惠金融的文獻綜述

開篇蘭特 普利切特和勞倫斯 薩默斯的文章主要討論中國和印度的高速增長能否長期可持續。作者把主流預測中國與印度增長維持在6% 稱為“亞洲欣快症”，他們認為，超高速的經濟增長難以持久，一國的經濟增長率終會降至全球均值附近，用統計學術語來說就是“回歸均值”。文章還從中等收入陷阱、經濟規模等角度分析兩國經濟增長的可持續性，探討高速增長期的持續時間和可能的結束時間。談及中國，他們指出，當企業“俘獲政府”，或者企業本身就屬於國家，或者由國家選擇企業時，就會形成“不公開的有序交易”環境，雖然這可能造成的增長要遠遠高於那些體制完善而健全的經濟體。但是，真正的挑戰在於轉型。原本國內外投資者的預期建立在與特定權力機構的特定關係之上，一旦發生轉型，投資者往往需要根據實際情況調整預期，而這會引發經濟增長的驟停。相比于民主政體，中國當前的威權體制也加大了增長結果的變化範圍。在互聯網的帶動下，近年來平臺產業蓬勃發展，成為一種重要的產業組織形式，它不僅改變了市場競爭的格局，也對監管政策提出了新的挑戰，近期的禁止滴滴專車事件、淘寶和工商局對峙事件，都充分說明我們現行的監管政策已經無法適應新的環境。芝加哥大學布斯商學院的埃裡克葛籣 魏爾和清華大學經管學院的白亞耒所要討論的恰好是平臺產業的監管問題。傳統觀點認為，由於網路效應，平臺產業中會出現兩類市場失靈：低效率的鎖定、贏家通吃，所以，應當增加企業的數量，以強化競爭。兩位作者卻認為，平臺市場中進入者有能力採取策略行為，比如相對被動的“分而治之”或更加積極的隔離策略，削弱主導企業，將網路效應內部化，結果低效率的過度市場分割是更大的危險。作者尤其強調，用戶的異質性會導致平臺市場中的價格總是高於社會最優價格，而競爭壓力不足以系統性地糾正這種價格扭曲。鑒於市場過度分割是平臺產業的一個主要問題，公共政策應當使平臺競爭中有效率的最終贏家儘快鞏固其主導地位，讓主導企業能收穫創新所帶來的合理回報，與此同時，必須服從由市場來挑選贏家的約束，並通過相應的監管措施來確保主導企業服務於公共利益。
2008 年金融危機引發了經濟學家和政策制定者對貨幣政策的反思，這一反思還在繼續。英格蘭銀行副行長查理斯比恩在倫敦經濟學院的演講中暢談“貨幣政策的未來”。危機表明，將關注價格穩定作為貨幣政策的最主要目標存在致命的缺陷，未意識到在一些情況下它不利於金融穩定。為實現價格穩定和金融穩定的目標，未來的貨幣政策需要有宏觀審慎政策的配套，因為宏觀審慎政策更適合抑制危險的金融失衡和保持金融穩定。比恩探討了貨幣政策與宏觀審慎政策之間的關係，分析了這兩種政策的典型的結合方式如何通過影響商品市場和信貸市場的均衡，進而實現價格穩定和金融穩定的目標。他特別提醒未來的中央銀行家，2008 年金融危機的一個深刻教訓，就是未雨綢繆的重要性。
中國當前的教育問題備受詬病，各界人士爭說教育。那麼，經濟學家是怎麼看教育的呢。“改革論壇”欄目給讀者提供了錢穎一的文章，作為國內外公認的優秀經濟學家，他卻在10 年前全身心投入清華經管學院的教育改革，對中國的教育問題有其獨特的視角和觀點。他認為，中國過去35 年經濟高速增長說明中國的教育有其成功之處。他將之歸納為“高均值”，也就是說，中國通過大規模的基礎知識和技能傳授使學生們在這兩個方面有較高的平均水準。但是，與之相對應的是“方差小”，也就是說，“傑出人才”少，“拔尖創新人才”少，這一點將制約中國向創新型國家的轉變。除了知識和技能上的高“均值”和低“方差”外，中國教育還存在一個現象：人的素養、價值方面的低“均值”、高“方差”，也就是說人的素養平均水準低，同時素養差的人還不在少數。因此，在錢穎一看來，中國教育的真問題不是如何培養“傑出人才”的問題，而是如何培養真正的“人”的問題。這篇短小精悍的文章，說理透徹，意蘊深長。
“前沿”欄目是兩位克拉克經濟學獎得主拉賈 切蒂和艾米芬克爾施泰因的文章。這篇題為“社會保險：基於理論與資料相結合的分析”的文章概述了有關社會保險的大量文獻，重點回顧了將理論和資料結合起來對福利和最優政策選擇進行定量分析的近期研究。作者們首先從保險市場中的選擇行為入手，論述政府推行社會保險的動機，分析若干社會保險政策的福利結果，如失業保險、傷殘保險、醫療保險等。與此同時，回顧了有關最優社會保險政策的研究，並討論如何利用經驗估計參數計算最優的保險金水準，以及社會保險設計中的其他重要問題，如強制儲蓄帳戶、提高保險計畫的參與率、改變保險金的路徑或持續時間。透過本文，我們可以看到，經濟學家在結合理論與資料研究最優社會保險政策方面，已經取得了長足的進步。不過，如作者指出的，若要為政策制定者推行重大的社會保險改革出謀劃策，還需要對這些政策如何影響整個經濟有全域性的理解。這些問題不僅是對社會保險研究的根本挑戰，也是對更一般化的實證研究的重要挑戰。
在“金融市場監管的理論基礎”一文的下篇裡，作者卡塔琳娜 皮斯托主要論述了與四種金融理論相對應的監管思路，以及金融監管的新方向。對於有效市場假說以及理性有效市場假說而言，關鍵是資訊成本，因此監管要著眼於提高資訊的有效性；對於知識不完備假說而言，主要是知識不完備造成的約束，因此監管要著眼於消除這些約束。而對於金融不穩定假說而言，監管要著重於矯正導致市場不穩定的內在因素；對於金融貨幣論來說，監管的著眼點是積極應對流動性約束。金融監管的新方向應當是結合知識不完備假說和金融貨幣論，將強調最優監管的現行監管框架轉變成隨市場變革而管理市場過程的監管框架。
“新書架”欄目中的兩篇文章旨在向讀者推薦兩本有價值的圖書。田國強的文章結合當前的改革發展形勢，從改革的歷史、邏輯、方向、目標、願景、戰略把握、頂層設計以及改革方法論出發，為全面深化改革和國家治理的變革給出瞭解讀和建言，是對其新著《中國改革：歷史、邏輯和未來—— 振興中華變革論》的概述。另一篇文章是日本經濟學家、越南政府顧問大野健一為即將出版的中文版新書《學會工業化：從給予式增長到價值創造》寫的序言。大野的《學會工業化》是一部從國別、歷史比較的角度分析後發國家如何進入工業化序列的著作。他認為一個國家的長期經濟成就主要取決於其產業政策的品質，遠遠超出國家規模、資源稟賦或其他任何“既有優勢”的影響；對發展中國家的政府來說，不但需要知道應該採取什麼樣的政策，還要掌握這樣的政策應該如何進行設計、實施、監督和調整，也即“政策學習”過程。他簡要談到了中國的經濟發展，在他看來，中國過去的增長主要來自強勁的私人部門活力，可是在未來必須輔以明智的政策選擇，才能形成可持續的高品質增長。而且與新加坡、韓國乃至馬來西亞相比，中國還有很大的政策學習和進步的空間。
2008 年金融危機以來，普惠金融開始受到國際社會的普遍重視，相關國際機構開始積極推行普惠金融理念。理論研究表明，普惠金融有助於消除社會排斥和金融排斥，提高金融可獲得性，促進經濟包容性增長和金融穩定。中國人民銀行張韶華和張曉東的文章討論了普惠金融的概念和主要模式，並簡要介紹了我國推行普惠金融的近期進展。