民主與大壩：美國田納西河流域管理局實錄（簡體書）

作者:(美)大衛·利連索爾 譯者:徐仲航

大衛·利連索爾（David Eli Lilienthal, 1899—1981），美國公共工程管理大師、著名實業家。1920年畢業于迪堡大學（DePauw University），1923年畢業於哈佛法學院，熱心公共事業並展現才能。1933年佛蘭克林·羅斯福總統任命他為美國田納西河流域管理局（TVA）三人領導小組成員，1941年起擔任TVA主席；1946年被杜魯門總統任命為美國原子能委員會（AEC）首任主席。因生活拮据等原因於1949年底辭職，從事實業和寫作。1951年榮獲美國國家科學院頒發的公共福利獎章，被譽為“20世紀特傑出的公共活動家之一”。主要著作有：TVA: Democracy on the March, This I Do Believe: An American Credo, Big Business: A New Era, Change, Hope and the Bomb, Management: A Humanist Art, Atomic Energy: A New Start, The Journals of David E. Lilienthal (7 Volume).徐仲航（1909—1976），遼寧海城人，1927年加入中共，長期從事情報工作。抗戰時期在重慶領導一個潛伏在國民黨高層的情報小組，公開身份是國民黨正中書局管理處處長。1942年秋被軍統逮捕，酷刑下仍守口如瓶，後經上級閻寶航營救出獄。1947年任哈爾濱市社會局副局長，1950年代在大學任教，1961年起任國務院參事。“文*”中被汙為叛徒入獄，晚年在防震棚中棲身，1976年12月7日去世。1989年恢復黨籍。

中文版序

張申府

現在全世界人都在談民主。同時，全世界人都在重視設計。但是在一般人心中，民主與設計二者之間是不無矛盾的。怎樣把這種矛盾消解，怎樣把有必要的民主與設計結合起來，而使設計成為民主的，即構成所謂民主的設計，這也正是今日許多有進步頭腦而腳踏實地的人士要切實解決的一個問題。

其實這個問題已經解決了。所謂民主的設計的最好的例子，如英國赫胥黎博士（Julian Huxley）所說，就在美國的田納西河谷窪與沿哥倫比亞河的西北區。赫胥黎博士在1942年春第二度訪問美國這個田納西河谷窪區域以後曾經說：“在重訪時最使我感興趣的就是田窪局（TVA）抱著把全盤設計與民主的一些價值調協起來的顯明目的，所採取的那種技術。”

這個所謂田窪局本是羅斯福1933年初當政後實行新政最早也最成功的一個收穫。它究竟怎樣實施民主，實施設計，而把二者融會起來，它的主要指導人之一利連索爾在1944年發表的這本書中，把這些都已親切而明白地敘述了出來。那時這本書一到手，我就曾以“民主、科學、設計”為題，寫過一篇介紹。介紹上曾說：

“民主、科學、設計，這是今日思想的中心，這是今日行動的綱紀。有此乃有革命，也有此乃可以革命，乃有人民的革命。”

民主、科學、設計、人民、革命，這些正是這本新書之所表示。

這本書固然只能算是一本小書，但斷然是一本好書，是一本極其實在、充實有物的書，是一本民主勝利、科學成功、設計有效、人民革命、生活快活的頌詞。

所謂田窪局——TVA，全名為田納西河流域管理局（Tennessee Valley Authority），固然已是全世界所注意的，在美國一個特別劃定不以州為限的區裡實行的，關於水利、電力、農工業、資源利用，集體經營的大規模實驗；就是中國前去該區參觀實習或從事正規工作的也已不在少數（本書中有多處提到中國）。著者就是該管理局的現任主席，本其10年經驗，自述其事業，自數其家珍，當然倍感親切。但是此書的意義，此書的旨趣，卻並非僅此而已。本書論題的範圍雖是特殊的，但其意義之所及卻是一般的，就在於民主的發展，科學的利用，設計的實踐，自由快活的充分獲得。于此可見如何分權，於此可見人民如何參與有關其日常生活的決定，於此可見真正經濟民主的模範。

由本書可得所謂設計的要義，以及著者所謂“統一發展”（特看第十八章）。又如著者說：“民主設計的命根就是：在全體人民心上都覺醒起一種共同道德旨趣之感。不是一個目標，而是一個方向。不是一個一勞而永逸的計畫，而是由人民自覺地選擇許多陸續相繼的計畫。”因此，“顯然，在一個民主國家裡必須永遠把計畫依據在此時此地上，依據在‘事物的實在情形’上”。

田窪局本是一種科學與政治結合的實驗。本書也就在說明科學與政治結合，使科學發生其最大功能，能收到怎樣的效果。設立田窪局這個半獨立機關的法案於羅斯福當政的第一年通過，即1933年5月18日。這個設置，實是羅斯福新政中最顯赫的一件。10年以來，由它在田納西河上所築成或改善的二十幾所壩（堰）已使得那塊地區成了美國第二大電力生產地。今年（1944）可以產生全部12億千瓦時的電能。一千瓦時電等於10小時的人力。所以著者說，該穀窪的12億千瓦時電力可以看作是120億小時人力（簡稱“人時”）。

據著者自序說中文版序所引原文段落，與正文中略有出入，疑為所依版本不同。在此保留原貌。——編者注：這是一本講明日的書。

我今天寫它的旨趣是打算撥開包圍我們的，關於明日的，遊移混亂的霧。這個霧大部分是由空話造成的，是由在現實世界上全無實在根據的空話造成的；要驅散這種烏煙瘴氣，我們必須看到空話後面的實在。

因此，這本書就是講實在事物和實在人物的：河流與怎樣開發河流；新工廠新工作及這些新事業是怎樣創造的；農場與農民怎樣得到繁榮與自足自給。……著者的旨趣在於，要得到新工作、新工廠，肥沃的農田，並不必須于“左”和右兩極端之間選擇，並不必須于過分集權的龐大政府與無為政策之間選擇，並不必須於私人企業與社會主義之間選擇。著者相信，有已經考驗的民主原則，就有一種哲學、一套工具，適應於這個機器時代，就可以指導人，並支持人，來增加個人自由與康樂的機會。

著者又說：“我相信機器與工藝與科學對康樂的偉大潛能。……但我相信由於民主的實踐，工藝的世界在全部歷史中，已提供了最大的機會，對於個人的發展，照著他自己的才能、志向以及執行自由人的責任的意願。這兒要有一個選擇，用科學作惡呢，還是用科學為善？我相信人能使自己自由。我有些信念都已獲得了確鑿的證明，因為我已看見它都已有了實質，成了這個窪地與其人民的生活的一部分；而我在本書所寫的也就是關於這個。”

著者更總結其經驗說：“事情能做的有效的最好的方法，而且也許是唯一的方法，就是遵守自然的一體，隨順民主的方法，由人民自己天天積極參加。”這是田窪局這個實行民主設計，科學與生活，工藝與人民結合的實驗成就的要義，也是著者在本書中要依據具體實物來弄明白的。“在這一個穀窪裡，已證明能夠發展出一些方法（著者稱為‘基層民主’的方法），由此而為更大的快活、更深的經驗，為自由創造機會，就在技術進步的路程中。” 說到“遵守自然的一體”，使人不能不想到基督教經典中所說的：“你必須知道真理，真理教你自由”。

原著於卷首序言、卷末檢名、正文二十章以外，還有附錄一篇（原著第227頁至241頁）中文版未加附錄。——編者注，專述為專家用的參考書等，大部都有說明，從農業起，至運輸研究止，以英文字母為序，總分16部門，也是一個很有用的參考材料。據說講田窪局的書與期刊論文已有3500種以上。田窪局的專業圖書館已編有詳目，其中一種就是“田納西河谷窪管理局檢名書錄”（Indexed bibliography of the Tennessee Valley Authority）。就從講論田窪局的一般與專業的藝文之多，當也可見世人對於這個開創地、民主地、有計劃地利用科學工藝，開發一個廣大地區（面積約等於英格蘭與蘇格蘭之和，人口約450萬）的資源以充裕人生的事業是如何殷切地關注。在世界革命戰爭的今日也實在值得如此。

這也是本書著者所極重視的一點，在書中“TVA與世界重建”一章中就有詳細敘說。據說近年參觀田窪局的已有110萬人以上，包括差不多全世界每個國家的代表，蘇聯去的也不少。著者固深願田窪局成為國際資源開發事業的模型，就是對於世界戰後永久和平的條件，田窪局的啟示也不在少。著者說：“在任何時候，任何地方，統一的資源開發都對每個人有幫助：田窪局就是這個真理的一個證明，而且是一個很容易瞭解得了的證明。”

凡論田窪局的書，本書參考書目中是不舉的。最近出版最可注意的一本，就是英國今日極關心這類問題的著名科學家兼政論家尤裡安?赫胥黎博士所作的《田窪局：設計上的冒險事業》（TVA：Adventure in Planning，1943年冬英國持穆建築出版社出版，182頁，價英幣8先令6便士）。這原是英國有名的《建築評論》 （The Architectural Review） 1943年6月號的全號，本書著者在書中曾特別加以稱引，並因此說：“我們的外國來賓看得特別清楚，田窪局說的是一種世界語，一種切近人民生活中的東西的言語，那些東西就是：土壤肥力、森林、電、磷酸鹽、工廠、礦物、河。”如赫胥黎博士所說，“有人正在研究一種一般田窪局型的設施如何可使適合於作為國際的而非一國的機關，又如何可使適應於促進較落後地區的有計劃的發展”，也可想見田窪局計畫對於中國建立新國家是如何有用。

赫胥黎博士的同道霍爾丹教授（JBSHaldane）談到田窪局也曾說：“就是田窪局的規劃在蘇聯三次五年的社會主義建設的龐大計畫中，也許也不過僅僅是一個偶然事件，可是它的意義卻比所擔負的計畫的小小範圍大得多。”還有英國更年輕的前進生物學家沃丁頓博士（CHWaddington）在他一本極其可讀的小書《科學態度》（The Scientific Attitude，1941年英國企鵝叢書書店出版，128頁，價英幣九便士）中，對於田窪局事業也大力稱讚。

著者利連索爾雖自稱不是職業作家，可是全書文字卻是簡明流暢的，就是短短二十章的題目也都雅有意趣。

在這個介紹文之末，吾當時已提到，這本書已由美國國務院委託人譯成中文。現在它已由徐仲航先生譯出來了。國內正在鬧著設立一個相類的YVA（長江流域管理局？），對於TVA已很重視。那麼，對於這個譯本，想必都想先睹為快的。只是因為交印匆促，不及細心校閱，倘有不妥的地方，再版時當再改正。

至於關於TVA的一般敘述書，新近出版的，姑且再舉三種，以備有志者參考。

中文版序（張申府）

序（大衛·利連索爾）

第一章 一個流域——一千個流域

第二章 使河流為人民工作

第三章 120億精靈

第四章 土地生出新生命

第五章 人民的紅利

第六章 新方法舊任務

第七章 天衣無縫：土地、水與人的統一體

第八章 共同的目標

第九章 基層民主：民享和民治

第十章 人類能量的釋放

第十一章 實業家的決定

第十二章 專家與人民

第十三章 開放的政府

第十四章 分權：權力遙控的解藥

第十五章 分權制度的支持者

第十六章 現代工具與現代工作

第十七章 “政治”是什麼·

第十八章 計畫與設計者

第十九章 TVA與世界重建

第二十章 TVA在海外

譯名對照表