從追趕到超越：教育跨越式發展之路（簡體書）

改革開放以來，教育事業發展取得了令全世界矚目的成績，走出了一條中國特色社會主義教育的發展之路、跨越之路，為我國教育現代化的加快實現奠定了堅實基礎。
全書以各級各類教育的重大歷史事件、政策舉措為主線介紹了各級各類教育的發展軌跡、巨大成績，特別是通過對四次全國教育大會和四個綱領性文件為抓手，總結了堅持教育優先發展、堅持教育改革發展、堅持教育協調發展、堅持教育內涵發展、堅持教育開放發展、堅持党的領導引領發展的寶貴經驗和世界貢獻。

張寧娟，中國教育科學研究院副研究員，《中國德育》主編。主要從事教師教育、道德教育研究，發表學術論文30餘篇。

本叢書以史為經，以論為緯，史論結合，以教育現代化為主線，從40年教育改革的主要領域和關鍵環節提煉出中國教育改革發展的規律，進一步明確培養什麼人、怎樣培養人，辦什麼教育、怎麼辦教育的根本問題，從而為未來中國教育發展做出理論指引。為世界教育改革發展，講述中國故事，形成中國話語，提供中國經驗。
叢書為上海市哲學社會科學規劃辦、上海市哲學社會科學學術話語辦“紀念改革開放40周年研究重點項目”，被評為優秀成果，獲批為“教育部全國高校出版社主題出版”。

序 言
改革開放以來我國教育發展實現了從追趕到超越的轉變,走出了中國特色社會主
義教育的發展之路、跨越之路。 各級各類教育的普及水平不斷提高,個性特徵日益凸
顯,終身教育體系基本形成,教育的信息化程度不斷加強,教育的國際影響力更加明
顯,創造了人類教育發展史上的奇跡。 譬如: 就規模言,中國現有2.6億多學生,各級
各類專任教師超過15 0 0萬人,規模世界獨一無二。 就結構言,4 0年來,我國職業教育
從小到大,民辦教育從無到有,繼續教育從弱到強,國民教育體系更加完善,終身教育
體系基本形成。 就水平言,聯合國發佈的《2 0 1 6年人類發展報告》顯示,我國成人識字
率為9 6.4%,青少年識字率為9 9.7%,至少受過中等教育的人口比例為7 5.0%,這些
指標不僅遠高於世界平均水平,而且在世界排名前九的人口大國中也位居前列。 就保
障言,我國公 共 教 育 投 入 連 續 五 年 保 持 在 4% 以 上, 正 在 逐 步 接 近 中 高 收 入 國 家
4 .3 9%的平均水平。 就吸引力言,中國已經成為亞洲最大、全球第三的留學目的國,中
國教育的國際影響力、競爭力顯著增強。
中國教育在取得巨大成就的同時,也為今後教育的改革發展積累了寶貴的經驗。
一是堅持教育優先發展。 黨和國家始終從社會主義現代化建設全域出發高度認識教
育工作的重要意義,強調寧可其他地方省一省,也要把教育辦好,並使之成為全黨全社
會的高度共識和自覺行動。 二是堅持教育改革發展。 從教育體制改革入手,不斷創新
完善,逐步建立起與社會主義市場經濟、政治和科技體制相適應的教育體制。 三是堅
持教育協調發展。 以協調發展理念統籌教育發展,平衡公平與效率的關係,協調市場
與計劃的關係,統籌規模、質量、結構和效益協調發展。 四是堅持教育內涵發展。 堅持
把提高教育質量作為教育的生命線,堅持把推進教育公平作為基本的教育政策,著力
解決好社會關注的教育熱點難點問題,實施素質教育,培養高素質創新人才。 五是堅
持教育開放發展。 堅持主動服務國家開放戰略,統籌國際國內兩個大局和兩種資源,
以開放促改革、促發展,在國家開放大局中謀劃教育新定位、展現教育新作為。 六是堅2 從追趕到超越― ― ―教育跨越式發展之路
持党的領導引領發展。 加強黨對教育工作的領導,堅定不移貫徹黨的教育方針,堅持
教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度
服務、為改革開放和社會主義現代化服務。
建設教育強國,全面實現教育現代化,就是未來我國教育改革發展的重要理念和
發展任務。 未來,已來。

目 錄
第一章
中國教育改革發展的成績與經驗 / 1
一、 中國教育改革發展的成績和走向 /3
(一) 中國教育改革發展的輝煌成績 /3
(二) 中國教育改革發展的主要走向 /8
二、 中國教育改革發展的基本經驗 /1 2
(一) 堅持教育優先發展 /1 2
(二) 堅持教育改革發展 /1 6
(三) 堅持教育協調發展 /2 2
(四) 堅持教育內涵發展 /2 6
(五) 堅持教育開放發展 /3 1
(六) 堅持党的領導引領發展 /3 5
第二章
學前教育： 從“ 有園上” 到“ 上好園” / 39
一、 管理體制、辦學體制逐步完善 /4 2
(一) 形成“政府牽頭、各部門共同管理”的學前教育體制 /4 2
(二) 農村學前教育得到重視 /4 4
(三) “以政府辦學為主體、社會各界共同辦學的體制”逐漸形成 /4 4
(四) 學前教育事業緩慢發展(1 9 7 8―1 9 9 5年) /4 5
二、 公、民辦園格局發生重大變化 /4 9
(一) 民辦學前教育機構迅速增多 /4 9
(二) 公辦園水平得到提升 /4 9
紀念教育改革開放40年叢書
教育現代化的中國之路(三) 形成了公辦與民辦相結合的發展格局 /5 0
(四) 學前教育事業穩步發展(1 9 9 6―2 0 0 9年) /5 0
三、 學前教育公共服務體系基本形成 /5 7
(一) 頒佈學前教育“國十條” /5 7
(二) 啟動學前教育三年行動計劃 /5 8
(三) 重視和規範學前教育內涵式發展 /6 0
(四) 學前教育取得跨越式發展(2 0 1 0―2 0 1 5年) /6 2
四、 公益普惠成為學前教育發展的重大戰略 /7 2
(一) 推進幼兒園標準化建設,改善幼兒園辦園條件 /7 2
(二) 加強幼兒園教師培養培訓,提高教師隊伍素質 /7 2
(三) 加強幼兒園質量監管和業務指導,提升幼兒園保教質量 /7 3
(四) 建立健全農村留守兒童關愛體系,不讓一個孩子掉隊 /7 3
(五) 優化幼兒園格局,擴大普惠性幼兒園服務範圍 /7 3
(六) 完善學前教育可持續發展的體制機制,推進依法治教 /7 4
(七) 建立學前教育督導評估機制,實現規範發展和內涵式發展 /7 4
第三章
義務教育： 從普及小學教育到優質均衡發展九年義務教育 / 77
一、 頒佈《 義務教育法》,確定普及九年義務教育 /7 9
(一) “全國應基本實現普及小學教育的歷史任務” /8 0
(二) 發展九年義務教育成為國家意志 /8 1
(三) 調動各級政府和社會力量的積極性 /8 2
(四) 義務教育發展水平逐步提升(1 9 7 8―1 9 9 2年) /8 3
二、 實施“兩基”攻堅計劃 /8 6
(一) 從“兩基”到“兩基”攻堅完成 /8 6
(二) 從“兩免一補”、農村地區免費到城市實現全部免費 /9 3
(三) 2 5年時間走過發達國家1 0 0年歷程 /9 4三、 優質均衡發展義務教育 /9 7
(一) 縮小差距,推進均衡發展 /9 7
(二) 建立質量監測體系,促進均衡發展 /1 0 1
(三) 踏上有質量全面普及九年義務教育之路 /1 0 2
第四章
高中教育： 從面向少數到吹響全面普及的進軍號 / 105
一、 從面向少數到面向大眾 /1 0 7
(一) 高中階段教育功能定位開始淡化大學預科導向 /1 0 8
(二) 高中階段教育逐漸“普職分流” /1 0 8
(三) 實施重點中學政策 /1 0 9
(四) 完善高中階段教育制度 /1 1 0
(五) 高中階段教育穩步發展 /1 1 2
二、 實現普職大體相當的快速發展 /1 1 6
(一) 高中階段教育雙重職能定位基本明確 /1 1 6
(二) 以“示範性高中”建設開始普通高中分層發展 /1 1 7
(三) 改造薄弱高中學校 /1 1 8
(四) 規範優質高中辦學行為 /1 1 9
(五) 積極推進普通高中課程改革 /1 1 9
(六) 高中階段教育邁入普及化發展階段 /1 2 0
三、 全面普及,特色化發展 /1 2 3
(一) 高中階段教育功能定位走向三位一體綜合化 /1 2 3
(二) 全面普及高中階段教育成為戰略重點 /1 2 4
(三) 普通高中開始特色化、多樣化發展 /1 2 7
(四) 高中階段教育走向更高水平的普及 /1 2 8第五章
高等教育： 從精英化到普及化 / 131
一、 高等教育恢復發展 /1 3 3
(一) “發展科學技術,不抓教育不行”,恢復高考制度 /1 3 3
(二) 《 學位條例》頒佈,學位制度建立 /1 3 5
(三) 改革高等教育體制,擴大高校自主權 /1 3 5
(四) 高等教育快速發展,為實現大眾化奠定堅實基礎 /1 3 8
二、 規模擴張,從精英教育走向大眾教育 /1 4 2
(一) 實施“擴招”計劃 /1 4 3
(二) 實施“2 1 1工程”、“9 8 5工程” /1 4 3
(三) 《 高等教育法》頒佈 /1 4 5
(四) 高等教育實現大眾化 /1 4 5
三、 走向內涵建設與普及發展並重 /1 4 8
(一) 啟動“9 8 5平臺”,打造“雙一流”高校 /1 4 9
(二) 印發《 中西部高等教育振興計劃(2 0 1 2―2 0 2 0年)》/1 5 0
(三) 省部共建,分類管理,特色發展 /1 5 2
(四) 深化考試招生制度改革 /1 5 3
(五) “一校一章程”推進高等教育法制化進程 /1 5 4
(六) 高等教育向普及化階段邁進 /1 5 4
第六章
職業教育： 現代職業教育體系框架基本形成 / 163
一、 職業教育結構調整與發展加速 /1 6 6
(一) 調整中等職業教育結構 /1 6 7
(二) 推進職業教育體制改革 /1 6 8
(三) 實施“燎原計劃”,在西部地區、民族地區、農村地區大力發展職業教育 /1 6 9(四) 啟動重點職業學校評選 /1 7 0
(五) 頒佈《 職業教育法》/1 7 0
二、 在普通高校擴招的衝擊下堅持探索 /1 7 1
(一) 建設示範性職業技術學院 /1 7 1
(二) 重視職業學校師資隊伍建設 /1 7 3
(三) 制定職業院校設置標準 /1 7 3
三、 現代職業教育體系逐步形成 /1 7 4
(一) 確立職業教育發展的戰略地位 /1 7 5
(二) 明確構建現代職業教育體系的戰略要求 /1 7 7
(三) 深化職業教育教學改革 /1 7 8
(四) 推進產教融合、校企合作 /1 8 1
(五) “免學費”政策向職業教育延伸 /1 8 3
(六) 大力加強師資隊伍建設 /1 8 4
(七) 民辦職業教育獲得發展機遇 /1 8 6
(八) 加快發展面向農村的職業教育 /1 8 6
(九) 進一步完善職業教育保障體系 /1 8 7
第七章
特殊教育： 從“ 增加入學機會” 到“ 提供合適的教育” / 193
一、 多措並舉,讓殘疾學生“進得來” /1 9 6
(一) 將特殊教育納入國家法律體系 /1 9 6
(二) 構建多方合作的教育行政管理體系 /1 9 7
(三) 普特結合,增加義務教育階段入學機會 /1 9 8
二、 優化資源配置,讓殘疾學生“留得住” /2 0 1
(一) 逐步完善特殊教育體系 /2 0 1
(二) 注重改善學校辦學條件 /2 0 5
(三) 建設多專業合作的師資隊伍 /2 0 7(四) 加大中西部地區特教資源傾斜力度 /2 0 8
三、 強調內涵式發展,讓殘疾學生“學得好” /2 0 9
(一) 以全面推進融合教育為改革方向 /2 1 0
(二) 以標準化建設為突破口 /2 1 1
(三) 以教育實驗成果為改革依據 /2 1 3
(四) 以完善支持保障體系為改革著力點 /2 1 4
第八章
繼續教育： 終身教育體系逐步完善 / 217
一、 補償教育風起雲湧 /2 1 9
(一) 各級各類專業技術人員在職培訓 /2 2 0
(二) 成人教育機構恢復和創新 /2 2 2
(三) 掃盲工作全面推進 /2 2 3
(四) 建立繼續教育的法規體系 /2 2 5
二、 繼續教育大力推進 /2 2 5
(一) 繼續教育機構調整和整合 /2 2 6
(二) 普通高校學歷繼續教育體系穩步發展 /2 2 7
(三) 進行現代遠程教育試點 /2 2 8
(四) 高等教育自學考試蓬勃發展 /2 2 9
(五) 開放大學教育體系轉型發展 /2 3 0
(六) 社區教育體系逐步形成 /2 3 2
三、 學習型社會逐步形成 /2 3 2
(一) 加強繼續教育體制頂層設計 /2 3 3
(二) 繼續教育機構改革持續推進 /2 3 4
(三) 建立終身教育“立交橋” /2 3 5
(四) 社區教育治理體系初步形成 /2 3 7
(五) 推進學習型社會建設 /2 4 0第九章
建設教育強國： 為民族復興奠基 / 243
一、 教育強國的核心要義 /2 4 5
(一) 擁有世界上最完善的教育體系 /2 4 6
(二) 新增勞動力受教育年限邁入世界前列 /2 4 6
(三) 高等教育規模世界第一,質量進入高等教育強國行列 /2 4 7
(四) 人力資源開發進入高層次階段 /2 4 7
(五) 成為世界重要的教育中心之一 /2 4 8
二、 建設教育強國的路徑 /2 4 8
(一) 構建與教育強國地位相適應的教育體系 /2 4 9
(二) 形成與教育強國地位相適應的保障體系 /2 4 9
(三) 舉辦世界級水平的高質量教育 /2 5 0
(四) 成為世界教育改革發展的重要引領者 /2 5 0
主要參考文獻 / 252
後記 / 253

改革開放以來我國教育發展實現了從追趕向超越的轉變，走出了中國特色社會主義教育的發展之路、跨越之路。各級各類教育的普及水平不斷提高、個性特徵日益凸顯，終身教育體系基本形成，教育的信息化程度不斷加強，教育的國際影響力更加明顯，創造了人類教育發展史上的奇跡。
中國教育在取得巨大成就的同時，也為今後教育的改革發展積累了寶貴的經驗。一是堅持教育優先發展。黨和國家始終從社會主義現代化建設全域出發高度認識教育工作的重要意義，強調寧可其他地方省一省，也要把教育辦好，並使之成為全黨全社會高度共識和自覺行動。二是堅持教育改革發展。從教育體制改革入手，不斷創新完善，逐步建立起與社會主義市場經濟、政治和科技體制相適應的教育體制。三是堅持教育協調發展。以協調發展理念統籌教育發展，平衡公平與效率的關係，協調市場與計劃的關係，統籌規模、質量、結構和效益協調發展。四是堅持教育內涵發展。堅持把提高教育質量作為教育的生命線，堅持把推進教育公平作為基本的教育政策，著力解決好社會關注的教育熱點難點問題。實施素質教育，培養高素質創新人才。五是堅持教育開放發展。堅持主動服務國家開放戰略，統籌國際國內兩個大局和兩種資源，以開放促改革、促發展，在國家開放大局中謀劃教育新定位、展現教育新作為。六是堅持党的領導引領發展。加強党對教育工作的領導，堅定不移貫徹黨的教育方針，堅持教育為人民服務、為中國共產黨治國理政服務、為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務、為改革開放和社會主義現代化服務。

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