當代中國政府概論（簡體書）

本書作為一本系統介紹當代中國政府的高校教材，詳細地描述了當代中國政府的權力關係、制度人事、政府構成、政府決策等，較為全面地反映了當代中國政府的運行過程、民主特色，體現了當代中國政府管理的科學性和現實性。本書在內容和結構編排上具有較為鮮明的特色。全書分為三大部分，第一部分為權力結構篇，從靜態的角度進行分析，即對權力來源、中央政府層面的權力關係、縱向政府間的權力關係做出分析；第二部分為政府要素篇，對政府的構成進行分析，即對構成政府的最基本要素，包括政府職能、政府人事、政府法治等進行詳細的介紹；第三部分為政府過程篇，從動態的角度進行分析，即從政府過程的基本理論出發，揭示當代中國政府工作的運行機制，包括意見表達、意見綜合、決策和執行、信息和反饋等。本書採用三位一體的分析模式，能夠全方位、立體化、綜合性地反映當代中國政府運行的現實圖景，體現當代中國政府運行的優勢和特色。

魯敏，1974年10月生，湖北麻城人。管理學博士，華北理工大學副教授，碩士生導師。主要研究方向為中國政府與政治、生態文明建設、智慧政府等。近5年在核心期刊上發表論文十餘篇，主持國家社科基金項目一項，主持和參與省部級項目多項，出版專著2部，參與編寫專著和相關教材4部。

緒論9

一、研究對象9

二、政府9

三、政治10

四、對“當代”的界定13

第一篇 權力結構篇14

第一章 憲法、選舉和政府權力的形成15

第一節 憲法15

一、憲法15

二、新中國後憲法的形成歷史19

三、憲法對當代政府的基本規定23

第二節 人民代表大會制度26

一、人民代表大會的性質和作用27

二、人大代表的選舉和權力28

三、人民代表大會與部分國家機關的形成32

第三節 中國共產黨代表大會制度33

一、中國共產黨在政治生活中的絕對領導地位33

二、中國共產黨的組織狀況和管理模式35

三、黨員代表大會代表的選舉和職責36

四、黨員代表大會與部分國家機關的形成37

第四節 當代中國政府權力形成的基本特徵39

一、政黨主導，注重協商39

二、賢能政治，競爭激烈40

三、同步換屆，“党”早於“政”41

四、依法依規，程序複雜42

第二章 中央政府的權力結構和黨政關係45

第一節 “黨”的方面45

一、黨的全國代表大會45

二、中央委員會46

三、中央紀律檢查委員會51

四、其他中央領導機關51

五、中國共產黨組織的縱向延伸52

第二節 “政”的方面53

一、全國人民代表大會及其常委會53

二、中華人民共和國主席57

三、國務院及其組成部門58

四、國家監察委員會64

五、中國人民政治協商會議全國委員會65

第三節 “軍”和“法”的方面66

一、“軍”的方面66

二、“法”的方面67

第四節 黨政關係69

一、黨政關係是當代中國政治的重要問題69

二、傳統的合一型黨政關係中的問題71

三、優化黨政關係應當堅持的基本原則72

四、黨政關係中需要關注的幾個問題73

第三章 地方政府和縱向政府關係74

第一節 地方政府的構成75

一、省級政府75

二、地市級政府76

三、縣級政府78

四、鄉鎮政府80

第二節 縱向政府間關係81

一、縱向政府間關係的變遷82

二、影響當代縱向政府關係的關鍵因素83

第三節 當代縱向政府關係的幾種歸納84

一、“職責同構”說84

二、“條塊關係”說85

三、“壓力型體制”說87

四、“考核替代性監控”說88

第二篇 政府要素篇91

第四章 政府職能92

第一節 政府職能概述92

一、政府職能概述92

二、政府職能的內容93

三、政府職能的研究意義98

第二節 政府職能理論的歷史發展99

一、政府職能理論的產生99

二、西方國家政府職能理論的演繹和發展100

三、馬克思主義關於政府職能的經典論述104

第三節 政府職能轉變105

一、政府職能轉變的含義和途徑105

二、西方國家行政職能轉變的趨勢106

三、中國政府職能轉變的歷史和任務109

四、中國政府職能轉變中要處理的關係112

第五章 政府權責115

第一節 權力和政府權力115

一、權力的本質115

二、政府權力的來源116

三、政府權力的制約116

四、政府權力的分類120

第二節 政府責任121

一、政府責任的產生121

二、責任政府的內涵121

三、責任政府構成要素122

第三節 政府權責配置及其對政府行為的影響124

一、從個體權責到政府權責124

二、政府權責配置的內涵125

三、政府權責配置的基本原則126

第六章 政府人事130

第一節 人事行政130

一、人事行政的定義和作用130

二、人事行政原則132

三、我國人事行政的演變132

四、中西方人事行政的比較135

第二節 公務員制度136

一、公務員的進入制度136

二、公務員管理制度138

三、公務員的退出制度143

第三節 政府領導146

一、領導的含義146

二、領導者的素質及其優化146

三、政府領導的選拔任用149

第七章 政府組織154

第一節 政府組織概述154

一、政府組織的涵義和特徵154

二、政府組織的構成要素155

三、政府組織的類型156

四、政府組織的結構和運行體制157

第二節 政府組織原則159

一、政府組織的基本原則160

二、我國政府組織原則161

第三節 當前我國政府組織改革的問題165

一、“條塊關係”協調165

二、大部制改革167

第八章 政府法治173

第一節 政府法治概述173

一、法制和法治173

二、人治和法治173

三、德治和法治174

四、法治的精神實質175

五、政府法治的意義176

第二節 政府立法176

一、立法的定義和特徵176

二、立法的原則177

三、立法體制178

四、立法程序182

第三節 政府司法186

一、司法的定義與特徵186

二、司法的原則187

三、司法的基本類型189

第三篇 政府過程篇193

第九章 意見表達與綜合194

第一節 意見表達194

一、意見表達及其意義194

二、意見表達的主體197

三、當前意見表達的主要類型202

四、當前我國意見表達的基本特點209

第二節 意見綜合213

一、意見綜合及其意義213

二、意見綜合的主體215

三、意見綜合的過程219

第三節 當前我國意見表達與綜合的調整224

一、意見表達和綜合面臨的現實衝擊224

二、意見表達的調整路徑226

三、意見綜合的調整228

第十章 決策與執行231

第一節 決策及決策過程231

一、決策的結構231

二、決策的制度安排234

三、決策的機制235

四、決策的特徵238

第二節 政治生活中的重要決策過程239

一、五年規劃的編制239

二、政府工作報告的制定244

三、重大事項的決策246

第三節 決策的執行247

一、決策與執行的結構247

二、決策執行的模式250

三、決策執行的過程251

第十一章 政府信息與電子政府254

第一節 政府過程與信息資源254

一、信息對政府過程的價值254

二、信息對政府過程的影響256

三、政府過程發展的理論基礎259

第二節 政府過程中的信息公開261

一、政府信息的類型及表現261

二、信息公開263

三、政府信息公開的理論基礎265

四、信息公開的現狀分析269

第三節 電子政府的新實踐與未來趨勢270

一、大數據時代下的電子政府271

二、智慧政府的建設基礎273

三、智慧政府：互聯網 政務276

第十三章 政府過程中的監督281

第一節 監督體系的基本框架281

一、政府過程監督及其必要性281

二、政府過程的監督體系283

三、政府過程監督的特點和變化284

第二節 政治和政府監督系統及其監督287

一、人大的工作監督287

二、黨組織的監督290

三、政協的監督292

四、監察委員會的監督293

五、審計部門的監督294

第三節 法律監督系統及其監督295

一、人大的憲法監督、法律監督和預算監督295

二、檢察院的監督299

第四節 社會監督系統及其監督300

一、公民監督300

二、群團組織的監督302

三、新聞媒體的監督304

第五節 十八大以來政府監督體系的改革實踐304

一、建立健全黨內監督體系305

二、黨內監督全覆蓋，聚焦關鍵少數306

三、強紀檢，巡視巡察成為監督常態306

四、建章立制，紮緊制度的籠子307

五、建設與探索權威高效的監督體系307

參考文獻309