中華人民共和國公職人員政務處分法釋義（簡體書）

本書詳細闡釋公職人員政務處分法各條文內涵與應用要點，對其適用進行了系統講解，本書的出版對解決新法理解與適用難題、依法開展公職人員管理工作具有重要的指導意義。 政務處分法起草工作遵循以下思路和原則：一是整合規範政務處分法律制度。著眼于構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系，完善與黨紀處分相對應的政務處分制度。規定政務處分的主體既包括監察機關，又包括公職人員的任免機關、單位，統一設置處分的法定事由和適用規則，保證處分適用上的統一規範。二是堅持問題導向。著力解決對公職人員的管理監督薄弱、處分程序不規範、處分決定畸輕畸重、對國有企業和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據等工作中的突出問題，細化違法情形、處分幅度和處分程序。三是注重紀法協同、法法銜接。在處分情形、處分權限和程序、處分後果上與公務員法等現行法律法規的規定保持協調銜接，保證法律體系的內在一致性。同時注重與黨紀的銜接，推動黨內監督和國家機關監督有效貫通。

莫於川，中國人民大學法學院教授、博士生導師，法學博士，中國人民大學中國行政法研究所所長，中國法學會行政法學研究會副會長。曾插隊務農、參軍服役，1984年從中國人民解放軍56006部隊轉業到重慶市從事社會科學研究和行政管理工作，曾從事社會學、政治學、經濟管理學、行政管理學、法學等領域的科研工作。主持和參與完成各級各類社科研究課題30餘項，出版(含獨著、合著、主編、參編、編譯)專著、教材30餘種，發表學術論文、研究報告、理論文章200餘篇，獲各級各類科研成果獎30餘項。承擔過多項國家立法和地方立法的研究起草工作，曾參與起草《全面推進依法行政實施綱要》、《突發事件應對法》、《政府信息公開條例》等重要法律文件。現從事憲法學與行政法學專門教學科研工作。

資深專家撰寫 學習培訓必備作者資深：中國法學會行政法學研究會副會長，中國人民大學中國行政法研究所所長莫于川教授編寫，深度參與《監察法》《公職人員政務處分法》等立法諮詢工作。
幫助學習： 在逐條深入解讀《公職人員政務處分法》的同時，闡釋新法各章節的功能定位與邏輯關係，幫助廣大公職人員真正把握法律意涵與精神。
指導實務：法條解讀與指導實務工作並重，分析典型案例中的法律適用問題，在系統梳理政務處分要點的基礎上著重解決實務難點問題。

目 錄
第一章 總則

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第一節立法目的與立法依據
第一條【立法目的與立法依據】

第二節政務處分的適用範圍
第二條【適用範圍】

第三節政務處分與處分的主體
第三條【政務處分與處分的主體】

第四節政務處分的原則
第四條【政務處分的原則】

第五節政務處分的規範性要求
第五條【政務處分的規範性要求】

第六節公職人員履職保障
第六條【履職保障】

案例評析
1.某市委原常委、某縣委原書記馬某某被開除黨籍和公職
2.中華全國供銷合作總社原黨組副書記、理事會主任劉某某受到留黨察看二年、政務撤職處分
第二章 政務處分的種類與適用
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第一節政務處分的種類與期間
第七條【政務處分的種類】
第八條【政務處分的期間】

第二節政務處分的適用規則
第九條【共同違法行為】
第十條【單位違法行為】
第十一條【從輕、減輕政務處分】
第十二條【免予、不予、減輕政務處分】
第十三條【從重政務處分】
第十四條【對涉刑公職人員的政務處分】
第十五條【政務處分的合併適用】
第十六條【不得重複處分】
第十七條【組織處理與政務處分】
第十八條【失去領導職務與政務處分】

第三節各類公職人員適用政務處分的特殊規則
第十九條【公務員與“參公管理”人員的政務處分】
第二十條【授權組織、受委託組織中公務人員的政務處分】
第二十一條【國企管理人員的政務處分】
第二十二條【基層群眾性自治組織管理人員的政務處分】
第二十三條【對其他人員的處理】

第四節政務處分的法律後果
第二十四條【不得錄用為公務員的情形】
第二十五條【利益追繳】
第二十六條【開除的後果與其他政務處分處分期滿的處理】
第二十七條【對已退休、離職、死亡公職人員的處理】

案例評析
1.某市某區常委、統戰部部長劉某嚴重違紀違法案
2.某省紀委監委原第一紀檢監察室主任李某某嚴重違紀違法案
3.某市政協委員楊某政務處分案
4.某縣監察委對村委會委員政務處分案

第三章 違法行為及其適用的政務處分

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第一節違反政治紀律的違法行為及其適用的政務處分
第二十八條【違法政治紀律的政務處分】

第二節違反組織紀律的違法行為及其適用的政務處分
第二十九條【違反請示報告制度與篡改、偽造檔案的政務處分】
第三十條【違反民主集中制原則與不執行上級決定的政務處分】
第三十一條【違反出境、國籍等要求的政務處分】
第三十二條【違反其他組織紀律的政務處分】

第三節違反廉潔紀律的違法行為及其適用的政務處分
第三十三條【違反廉潔從政要求的政務處分】
第三十四條【違法收受、贈送財物等的政務處分】
第三十五條【違反財務制度的政務處分】
第三十六條【違反兼職要求的政務處分】

第四節違反群眾紀律的違法行為及其適用的政務處分
第三十七條【利用宗族、黑惡勢力從事違法行為的政務處分】
第三十八條【針對管理服務對象的違法行為的政務處分】

第五節違反工作紀律的違法行為及其適用的政務處分
第三十九條【違反工作紀律的政務處分】

第六節違反生活紀律的違法行為及其適用的政務處分
第四十條【違反生活紀律的政務處分】

第七節其他違法行為及其適用的政務處分
第四十一條【其他違法行為的政務處分】

案例評析
中國銀行保險監督管理委員會內蒙古監管局原黨委委員賈某某被“雙開”

第四章政務處分的程序

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第一節政務處分的基本程序
第四十二條【監察調查權的行使】
第四十三條【聽取陳述和申辯】
第四十四條【監察調查後的處理】
第四十五條【政務處分決定書的內容】
第四十六條【政務處分決定書的的送達與宣佈】
第四十七條【回避】
第四十八條【回避決定權】

第二節政務處分的特別程序
第四十九條【政務處分與行政處罰、刑罰】
第五十條【政務處分特殊程序】
第五十一條【指定管轄與分工】
第五十二條【被調查人職務活動的暫停與受限】
第五十三條【公職人員被誣告時的權益保護】
第五十四條【政務處分後的人事程序】

案例評析
1.某市乙區人民法院民事審判第四庭副庭長李某某嚴重違紀違法被開除黨籍
2.中紀委、國家監委網站公佈的誣告陷害典型案例

第五章 複審、覆核

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第一節政務處分的救濟及應遵循的處理原則
第五十五條【救濟途徑與糾錯】
第五十六條【複審、覆核不停止執行、不加重政務處分】

第二節複審、覆核機關對政務處分決定的撤銷、變更和維持
第五十七條【政務處分的撤銷與重新作出】
第五十八條【政務處分的變更】
第五十九條【政務處分的維持】

第三節政務處分決定被變更或撤銷後的法律關係處理
第六十條【政務處分變更、撤銷的後續處理】

案例評析
某自治區公安廳原黨委委員、副廳長趙某某被開除黨籍和公職

第六章 法律責任
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第一節有關機關、單位拒不採納監察建議應承擔的法律責任
第六十一條【拒不採納監察建議的處理】

第二節有關機關、單位、組織或個人違法、違規應承擔的法律責任
第六十二條【阻礙、幹擾政務處分工作的處理】

第三節監察機關及其工作人員違法、違規應承擔的法律責任
第六十三條【監察機關及其工作人員違法行使職權的處理】

第四節違反本法構成犯罪的刑事責任追究
第六十四條【刑事責任追究】

案例評析
某省紀委監委第十四審查調查室原主任劉某被開除黨籍和公職
第七章 附則
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第一節實施性具體立法授權
第六十五條【行政立法職責】
第六十六條【軍事立法職責】

第二節案件法律適用規則
第六十七條【適用規則】

第三節較短施行準備期的特殊意涵
第六十八條【施行日期】

案例評析
某省人民醫院原黨委常委、紀委書記馬某某嚴重違紀違法被開除黨籍

附錄

一、法律文本與立法資料
中華人民共和國公職人員政務處分法
(2020年6月20日)

關於《中華人民共和國公職人員政務處分法(草案)》的說明

全國人民代表大會憲法和法律委員會關於《中華人民共和國公職人員政務處分法(草案三次審議稿)》修改意見的報告

二、相關法律
中華人民共和國監察法(2018年3月20日)

中華人民共和國公務員法(節錄)(2018年12月29日)

三、相關行政法規與部門規章
行政機關公務員處分條例
(2007年4月22日)

事業單位人事管理條例(節錄)
(2014年4月25日)

事業單位工作人員處分暫行規定
(2012年8月22日)

四、相關黨內法規(聯合文件)
國有企業領導人員廉潔從業若干規定(節錄)
(2009年7月1日)
農村基層幹部廉潔履行職責若干規定(試行)(節錄)
(2011年5月23日)

後記――處分不是目的而是開啟一段新生
本書作者和分工