未來城市備忘錄：從基隆治理經驗看台灣

這是一本寫給未來城市的備忘錄

基隆，位居台灣北部、住有36萬居民的城市，曾是失業率、離婚率、自殺率三高的不幸福城市；負債比是全國第三；也是座臥房城市，通勤、通學比例是全國最高。
做為台灣早期發跡的城市之一，曾身居推動台灣發展的重要地位並昂首面向國際，儘管具有擁抱無盡海洋的天然良港，卻因歲月流轉，在國家政策的影響下，失去往昔的優勢地位，被邊陲化，成為不易生活之地。曾經牽動時代的基隆，變成被時代牽動著。
過去八年、近三千個日子，基隆重新梳理自己，誠實面對自身的弱點與優點，善用城市資產並大刀闊斧，拆除一信陸橋、打造國門廣場，興建結合在地特色與需求的基隆塔、太平國小、正濱漁港、潮境公園等建設，改頭換面，改寫外界長期對基隆的印象，負債比更大幅降低近四成。
這座城市努力重新尋回她與山、與海的關係，重啟散布在城市中各式被遺忘的空間，喚回諸多遊子。城市與人的連結再次成形。
在都市規劃專業的城市主政者極富遠見的城市治理之下，這座城市不只涵蓋精神層面的歷史文化、家鄉榮光，也顧及民生所需的產業、社福服務、交通布建，期望用城市規劃與治理，改善社會問題。
這座曾經陰鬱甚至被遺忘的海洋城市，逐步擺脫歷史上的種種失落，展現潛藏的獨特之處。基隆開始不一樣了！
本書將從基隆出發，但不只聚焦基隆的蛻變，而是從基隆過去的歷史背景，到如今因應全球化時代，與台灣、亞洲甚至世界之間的關係，藉此找出未來城市的擘畫願景，已經目前基隆市政府治理城市的經驗，透過論述、收斂、整理的過程，重新省思，找到未來方向，也期望能做為其他城市治理，甚至中央政府國土規劃的參考。
城市治理攸關居民生活各層面，一次次地優化再優化，都是希望城市居民在城市中得以安居樂業。
過了二十一又五分之一個世紀，基隆勇於面對困境、大膽勾勒願景，並走過蛻變之路，娓娓道出經歷，無論好與壞，都是成長的養分，都希望能做為基隆自身與其他城市的參考指引，更希冀在現今與未來，更多城市居民都能享有，與歷史、與環境、與時代平衡共處的理想城市生活。

共創之城的先行者們真心推薦
旅荷都市建築研究者 于欣可
林事務所執行長 林承毅
臺灣大學社會學系特聘教授 陳東升
文化大學景觀學系所長暨系主任教授 郭瓊瑩
高雄大學建築學系專任教授 曾梓峰
經典工程顧問有限公司創辦人 劉柏宏
經濟部水利署署長 賴建信
（以姓名筆畫排序）

【各界推薦】
坐擁山海河港，基隆承載了世代傳承的歷史。向環境學習的城市治理心法是重生蛻變的關鍵，充滿自信的市民生活在獨特魅力中，從生活經驗中持續找到向上的力量！
――台灣歷史資源經理學會秘書長 丘如華

城市面貌與都市治理密不可分，1960至1980年代經濟高速成長下的臺灣，往昔的「土角厝」被翻修為鋼筋水泥的建築，隨著歲月流逝，當前臺灣各個城市普遍面臨都市老舊的發展問題。
城市治理五大面向就是民、財、教、建、農。主政者治理的眼光往往決定著城市風華的展現。基隆倚山面海，擁有深水良港，卻因緊鄰雙北，反受磁吸之苦，長期缺乏公共資源挹注，發展倍感艱難。
欣見近年來基隆傾注心力於公共建設的更新換代，重新梳理歷史傳承與當代展望的激盪碰撞，透過公部門與民間產學業者戮力推動，讓市容重露曦光；希冀基隆最美的風景不僅僅是居住在這裡的市民，還有將提供人性化的社福醫療照顧環境，成為「海天共一色、國際新港灣」的宜居城市風貌。
――前臺灣省長、親民黨主席 宋楚瑜

這是一本城市領導人（公僕）和市民建立未來契約的城市備忘錄。透過城市日場生活的場景再造，讓海洋文化的歷史縱深與地理特色，匯聚城市創意設計的實驗，印刻出海港城市的新風貌！
――國立臺灣大學地理環境資源學系教授 周素卿

基隆從歷史再造到創意城市的多面向整合，宏觀地勾勒出以永續發展為治理目標的大台北海洋城市起點，是個令人振奮期待的未來台灣海洋都會再生典範。
――台北市青年支持未來都會再生協會負責人 陳林桂琇

基隆以文化治理帶動城市發展，以歷史記憶再造生活空間，讓城市帶著靈魂往前走。改變基隆的現在進行式，將會是城市治理的未來式！
――青平台基金會董事長 鄭麗君

基隆――一座充滿歷史與情感的城市，近幾年來在台灣當代時空間的轉型過程中，展現出了獨特且充滿自信的城市治理模式。這段歷程共同書寫出了人、社會及土地的緊密關係，讓基隆市民的城市光榮感得以孕育而生，並成為了邁向未來城市的最佳典範。
――臺灣建築學會理事長 曾光宗

未來城市備忘錄是一本8年基隆華麗轉身的全紀錄，也是寫給關心基隆城市發展、關注台灣城市未來的人的必讀心法祕笈
――中華民國都市設計學會理事長 梁豫漳

將當下基隆的城市經驗，推展往未來台灣的治理開創，絕對是空間專業者的莫大期盼，也是居民的莫大福分。
――建築改革組織理事長 賴人碩

基隆曾經在大時代的洪流中失去焦點與目光，但這八年市府團隊以嶄新城市治理策略，設計導入開放共創，改變成果令人驚艷，讓未來基隆城打開無限想像，再造城市品牌與榮光！
――社區大學全國促進會理事長、基隆社大校長 蔡素貞

陳芛薇
政治大學新聞研究所畢業，曾任《經典》雜誌撰述，深入台灣社會角落，以人文精神觀察、記錄、剖析社會百態。關注議題多元，作品散見不同媒體，合著《不只是房子：社會住宅城市生活新關係》。

蔣金
臺大新聞所、臺師大國文系。記者出身，過去深入香港民主和人權議題。

打造積極有勇氣的快樂城市
基隆市市長 林右昌
我是在基隆長大的孩子，念大學才到台北去。台大建築與城鄉研究所期間，每天研究城市規劃、發展，發現全世界很多城市規模或地理環境、背景都和基隆有相似之處。我總想：「有沒有一天，我也可以讓基隆擺脫灰暗、憂鬱的宿命，變得不一樣？」
2014年，我成為基隆市長，當時曾寫下對基隆的夢想與期待：改變基隆，帶著市民找回光榮感與自信心，能大聲說：「我是基隆人」。
1920個日子過去了，我可以驕傲地說，現在的基隆已經抹去塵埃、脫胎換骨；2022年5月《遠見雜誌》公布縣市長施政滿意度調查，基隆市長施政滿意度超過八成，八年間大幅進步37.1%，進步幅度是全國第二名。
怎麼辦到的？我認為：「當住在城市裡的每個人對城市有信心時，這個城市就有了生命、進步的動力。」這幾年基隆的進步和改變，真正的核心內涵，是我們重新點燃這個城市住民們對未來的希望和想像。
要達成這個目標，「市長」是個很關鍵的角色。如果把城市治理當成企業經營，基隆市就是一家大型企業，市長就是領導大家一起前進的企業主。
上任之初，我第一個挑戰是：如何讓市府團隊，成為一個「真正的團隊」？因此，我們開啟了跨局處合作平台，重新塑造團隊文化，凝聚同仁們對施政重點的共識，合作起來就會更緊密、氣氛更和諧，效能自然被拉起來。
慢慢地，我們可以發現，過去印象中「保守、多做多錯少做少錯」的公務員心態消失了，因為有目標和希望，同仁開始充滿熱血與拼勁，加上團隊成員大部分是在地人，大家感覺真的攜手，在為故鄉做一件很棒的事，原本本位主義的組織，變成了一個合作無間的團隊。
面對基隆市民，我也是秉持同理心，耐心聆聽、直接溝通、取得共識、切實執行該做的任務。
印象最深刻的是2015年元旦，團隊就得執行拆遷成功陸橋下違規設攤的工作。團隊才上任，又時值過年前，難度非常高。我把攤商代表找來市長辦公室直接溝通，聽他們的心聲，也讓他們感受到市府誠意，回去後自然願意幫忙和其他攤商協調。
仁五路連夜拆天橋亦是如此。許多市民在前一天騎摩托車到路口，眼前還是過去陰暗髒亂的基隆市景，隔天清晨突然發現，天橋不見了，終於看到基隆的天空，拿起手機拍照上傳社群媒體，一時間「天橋拆掉了！」「基隆的天空亮了！」的驚呼聲充斥網路，讓網友們印象深刻。
基隆經驗還有一個秘訣：我們從來不認為基隆只是基隆。討論城市角色和定位時，是將基隆視為擁有一千萬人口大台北首都圈的一份子，無論是經濟、交通、就業、生活……，只要打破行政疆界的刻板想法，回頭再看基隆的城市治理和規劃，一切就會得到解答。
而《未來城市備忘錄：從基隆治理經驗看台灣》的出版，正如實地勾勒出我們對未來城市的想望與藍圖，更記載著基隆在這段日子中落實「精準行動」策略的具體方針，書中邀請許多專家學者協助檢視基隆經驗，提供台灣都市治理的建議。
經由這趟反思與整理的過程，我們可以感受到透過融合歷史文化記憶、都市保存、城市景觀美感等各種面向，讓城市整體層次明顯提升並躍上國際，從種種作為與實踐中，除了眾多專家的肯定，也因這些改變確實回應人們生活所需，大家都發現：基隆真的改變了！成為一座積極有勇氣且快樂向前的城市。
與其說我在改造基隆，不如說是基隆陪我實踐都市再生的夢想。而這八年的「基隆經驗」，已經成為城市治理的參考範例，各種在城市治理中發生的疑難雜症，幾乎都可以在基隆找到解決問題模式。
一如城市治理應該打破疆界限制，城市的進步也不應該被時間所限制住，無論何人站在領導人的位置，城市的改變必須持續運行，期待基隆進步的步伐在未來堅持向前，永不回頭，也希望這本書的出版，能讓其他同樣資源不足的城市能受到鼓舞。

序 創新城市治理 台灣未來的機會 台灣設計研究院院長張基義
打造積極有勇氣的快樂城市 基隆市市長林右昌
楔 子　反思、共創 邁向未來城市

第一部　時間與人：從歷史再造到創意城市
從過去歷史找到前進的動力
共創基隆：地方創生的限制與回應
設計導入的極限

第二部　空間與社會：以海洋為主體的城市及國家
後全球化的超北城市
海洋城市與新經濟
海洋主體性的政府組織
邁向永續韌性城市與國家

第三部　治理與未來：共創新社會的城市治理經驗
高齡與少子化之下的十五分鐘城市
串連人、社會及土地改革的都市空間
分進合擊的中央與地方政府
後疫情時代Web 3.0 的空間治理

楔子
反思、共創　邁向未來城市

基隆因為追求「現代化」而偉大，但也因「現代化」不足而衰頹。這是因為台灣對於「現代化」之上的「現代性」概念，缺少最初的認識與批判。
「現代性」其實是歐洲來的觀念，它是十七世紀以降，歐洲以都市為基礎，結合工業資本主義及其文化想像所構成之政治、經濟、文化的體制。
幾百年來，「現代性」歷經各種反省與批判，成就不同的國家、城市或社會。批判「啟蒙現代性」提出政府功能分工問題、代議民主的不足，提醒「現代政府」不只要分工、專業與循證，更要有與社會「共創」的能力。

基隆．現代性之城
基隆曾經有民間部門成立金融、社會福利與社會住宅等部門，政府與社會部門共好，追求更美好的現代，曾幾何時，政府和社會部門成了侍從關係，各部門各自為政。
此外，「現代」另一個中文翻譯叫作「摩登」，它呈現一種美學。基隆曾經有美麗的火車站、郵局、銀行、海港大樓與市政府，民間在摩登的審美觀下，透過咖啡、詩社、文學、建築等不同面向，主動推動基隆的城市美與文化深度。
曾幾何時，台灣的現代性少了摩登，城市文化成為附屬品或被棄之如敝屣，不重視文化的後果，讓各城市成為石頭城。以基隆來說，冷冰冰的氛圍，加上陰雨與蕭條，城市不再給人榮譽感，也不受人們認同，人才外流或依附著台北，每天像隻只會做工的螞蟻，沒有靈魂的基隆，市民集體憂鬱。
殊不知，批判「審美（ 摩登）現代性」才是社會進步的重要來源，唯有摩登，才能讓城市生生不息，吸引觀光客不僅一次到訪，而是將拜訪變成一種習慣。讓城市因為摩登而滋養創意人才，創意人才聚集成網，成為創意城市。

基隆．海洋之城
四百年前，位處太平洋島鏈中間的台灣及台灣北方的基隆，依其地利，成為大航海時代的商貿點，從此基隆被編入世界地圖。
煤礦與殖民主義，使基隆成為戰略要塞與太平洋重要港口。
1944 年7 月，四十四個國家代表在美國布列敦森林（ Bretton Woods ）召開聯合國和盟國貨幣的「布列敦森林會議」，確立了「美金本位制」，帶來金融全球化。紐約、東京、香港等城市，金融自由地區造就無比繁榮，金融革命帶來大量資金與剩餘，形成城市地區的消長，台灣各項資源很快集中在首都圈台北，基隆人才與勞工也快速流往世界和台北，加速城市空洞化的現象。
1956 年4 月26 日，一部吊車把五十八個鋁製箱子，吊上停泊在紐澤西州紐華克（ Newark ）的舊油輪上，世界港口面臨新一波洗牌。掌握機會的港市如韓國釜山、美國西雅圖，隨即擠進了世界大港的排行榜前端。
基隆在貨櫃革命時代，面臨台灣工業往外擴散及市中心衰退的困境。水深和腹地及無更大港口擴建計畫的限制，使得市港面臨萎縮衰退。欠缺願景的城市治理，基隆從80 年代開始退出城市的競爭梯隊。
1989 年，歐洲核子研究中心（ CERN ）的英國科學家伯納李（Tim Berners-Lee），成功傳出第一則透過網路發送的訊息，開啟網路時代。
網路時代最需要就是矽技術，台灣積體電路政策與新竹科學園區成立，讓台灣成為世界另一種中心。資訊技術如光速般進步，短短三十年已經走過好幾波改變。
Web 1.0 時代，人們只能被動地瀏覽內容，Web 2.0 的社群媒體與5G 無線網路構建，Web3.0 去中心化的網絡技術。工作與消費不再被傳統的城鄉結構制約，這絕對是基隆的機會。
基隆是首都圈的海洋門戶，海洋的自由、快樂與創造力，絕對是吸引新經濟人才的地方，打造吸引人才落腳的城市，才是基隆城市治理的核心。
基隆過去係被動的現代化，如今更應該主動地領航世界，積極參與世界的第一步，就是倡議大台北首都圈的概念，提出基隆河谷再生計畫、市港再生標竿計畫與基隆捷運，這些都是基隆成為首都圈不可或缺的部分。
基隆雖然只有三十六萬人口，但首都圈近一千萬人口，都是基隆可以服務的人，以此格局，基隆的經濟發展絕不僅如此。
2014 年開始，基隆主動協助首都圈規劃與建設，啟動並投入以數位及未來人才為基礎的元宇宙首都（megacity），Mega to Meta 不僅是基隆的城市戰略，也是台灣未來的城鄉戰略。

基隆．共創之城
2022 年6 月基隆辦理城市博覽會，其中有關城市治理的A2 展館，以「基隆聯合事務所」為理念，展出基隆這幾年的治理經驗。
城市治理好像網路技術，從1.0、2.0 到3.0，不斷反省與精進。1933 年雅典「都市計畫憲章」（Charte d'Athènes），是由當時世界最重要的建築及都市專業者與學者組成「國際現代建築會議」（CIAM），經由討論交流後所訂出來的法律依據，也是當今城市治理的原型。
雅典憲章提出都市應涵蓋居住、娛樂、工作與交通，但間接促成「汽車中心主義」的城市。
1977 年「馬丘比丘憲章」（CHARTER OF MACHU PICCH）提出城市過度成長和汽車中心主義的問題，展現對於自然資源保育與文化保存的反省與做法。但城市治理仍是專業之間的綜合評述，在僵固的政府科層主義和迷思之下，城市仍不屬於全體市民的。
1993 年第一屆「新都市主義大會」，主辦單位提出「新都市主義」。從過往巨觀方式轉為微觀的城市設計，反對城市擴張，主張緊湊型與多功能混合的城市主義。這次會議影響哥本哈根、阿姆斯特丹、哥本哈根等多個重要海港城市，其市中心逐步成為友善步行的空間，並進一步成為真正的步行城市。
2016 年聯合國聚集全世界專家與官員，於厄瓜多舉辦「第三屆聯合國住房和城市可持續發展大會」，反省全球化對城市的影響，提出「新都市議程」（ New Urban Agenda ），確保永續城市發展的新政治承諾。
「新都市議程」已經發現過往零和的進步倡議，社會不容易接受；過於激進，城市還沒進步，社會就已碎裂與分化。歐洲隨著歐盟成立，也同步推動各項城市治理的反省與創新計畫，2020 年提出「新萊比錫憲章」（New Leipzig Charter）將城市治理分成：城市內部、城市地區間、都會區域三個層次。提出以共同利益為導向的城市發展政策、因應地方狀態提出適合的平台與整合方法、支持和完善新的參與形式、對實地具體情況進行調研和工作坊，並以此基礎制定城市戰略和方案。
該憲章並提出培力及強化公務員能力、打造投資氛圍、增強規劃與設計能力、積極的土地政策、積極進行數位化轉型等工作。
西方從馬丘比丘憲章、新都市主義，城市治理走向專業、文化保存與自然永續等新價值。隨著深度全球化、氣候變遷與疫情，聯合國的新都市憲章和歐洲新萊比錫憲章，更提出面對地方情境和社會一起合作與共創的城市策略。基隆這幾年的經驗，可說與這些先進城市的策略及方向一致。

台灣擁抱限制
基隆這幾年在市長林右昌堅定卻溫柔的帶領下，整座城市好像是間「聯合事務所」，集結中央、地方；技術官僚、專業者；政府、民間；社會、社區，成為一個有願景、具執行力的團隊。
新經濟來臨，我們需要新社會來回應，在人口紅利的窠臼與制度慣性下，高齡少子化的趨勢下，社會如何持續有活力？這需要開放、彈性且與社會相存的行動，才能一同度過新經濟社會的挑戰。
而面對中央／地方分工、財政劃分、公務員進用等議題，既有治理方式已無法滿足人民對幸福的追求。基隆市以聯合事務所的概念，不陷入由上而下或由下而上二元對立的束縛，開放與各界合作，由市長親自帶領市府團隊，成為學習型的政府，並且與中央及附近各縣市的公務員一起成長，和專業社群一起實踐與學習，讓「進步」成為基隆的基因，與周遭一起成長。
既有地形與體制限制了基隆，2014 年年底市長林右昌依然突破綑綁，打造出基隆經驗。這跟台灣面臨挑戰一樣，儘管全球政治經濟發展險峻，台灣還是擁抱限制、堅持信念，不一定得打破框架，也可以翻轉國家。
希望本書的出版能給大家信心，向歷史學習，回到海洋主體，共創新社會，台灣會是世界不可或缺的一份子。（ 撰文／徐燕興）