從持久戰到雙循環：適應和引領百年大變局的中國方略（簡體書）

本書收錄的文章主要是黨的十八大以來趙昌文博士的部分政策研究報告或政策導向型學術研究，主要聚焦持久戰和雙循環兩個領域。本書共分四個部分，部分為持久戰專題，探討的是中長期經濟增長問題；第二部分為新工業革命專題，探討的是雙循環新發展格局的創新動力；第三部分和第四部分分別為國企改革專題和金融改革專題，探討的是雙循環新發展格局的改革動力。

趙昌文：自 2021 年 5 月起擔任中國國際發展知識中心主任。2011 年至2021 年 4 月，先後擔任國務院發展研究中心企業研究所所長、產業經濟研究部部長。2005 年至 2011 年擔任四川大學副校長。

短期與長期、中國與世界，是中華民族偉大復興進程中必須處理好的兩對基本關係。處理好短期與長期的關係，關鍵是戰略上堅持持久戰，穩中求進；處理好中國與世界的關係，關鍵是構建雙循環新發展格局。

部分 中長期經濟增長

章 後發優勢、體制可改革性與政治—經濟生態 ——關於持久戰的一個分析框架

第二章 論穩中求進

第三章 增速預期目標設定宜採用“留有余地”原則

第四章 發揮超大規模的市場優勢和內需潛力

第五章 GDP總量近100萬億元和人均超過1萬美元意味著什麼

第六章 打好防範化解重大風險的主動戰

第七章 深刻認識我國已進入高質量發展階段

第二部分 新工業革命

第八章 一定要抓住新工業革命的機遇

第九章 如何建立一個創新導向型的經濟結構

第十章 平臺經濟：一種新經濟形態

第十一章 正確認識和應對新一輪信息革命的影響

第十二章 如何認識、理解和推動製造業高質量發展

第十三章 在全面貫徹新發展格局理論中推動製造業高質量發展

第十四章 如何理解產業政策向普惠化和功能性轉型

第十五章 以高質量能源支撐高質量發展 ——新時代能源革命的目標、思路和建議

第三部分 國資國企改革

第十六章 盡快建立和完善“國家所有權”政策體系

第十七章 法國、芬蘭國資體制和國企分類管理的經驗值得借鑒

第十八章 設計國企改革方案應注意的幾個問題

第十九章 新一輪國資國企改革要抓主要矛盾

第二十章 對下一步國資國企改革的一些看法

第四部分 金融改革與發展

第二十一章 從攫取到共容：一個新的金融改革分析框架

第二十二章 中國金融業：發展不足還是發展過度

第二十三章 “攫取性”金融體系及其危害 ——基於金融競合觀的分析

第二十四章 關於推進金融業供給側結構性改革的建議

第二十五章 雙循環戰略需要創新友好型的金融體系

短期與長期、中國與世界，是中華民族偉大復興進程中必須處理好的兩對基本關係。這是由我國發展中遇到的很多問題是中長期的和我國作為追趕型超大規模經濟體的屬性所決定的。在經濟領域，處理好短期與長期的關係，關鍵是戰略上堅持持久戰，穩中求進，“積小勝為大勝、以空間換時間”，在應對短期挑戰中積蓄力量，維護經濟長期向好趨勢。處理好中國與世界的關係，關鍵是構建雙循環新發展格局，依靠改革、開放和創新，在暢通國內大循環和促進國內國際雙循環中統籌發展和安全，更好把握發展主動權。

2015年11月10日召開的中央財經領導小組第十一次會議就明確提出“戰略上堅持持久戰”。2020年7月30日，中央政治局會議再次強調，當前經濟形勢仍然複雜嚴峻，不穩定性不確定性較大，我們遇到的很多問題是中長期的，必須從持久戰的角度加以認識。全面理解持久戰的戰略內涵，有必要回溯到持久戰的理論源頭——同志的《論持久戰》及《中國革命戰爭的戰略問題》，有必要從當前我國經濟發展階段、發展條件、發展目標和發展挑戰的實際出發。基於此，筆者認為持久戰有認識層面和實踐層面兩個方面的內涵。把握其內涵，需要關注三個基本點。

一是時間上的持久性。在同志的《論持久戰》中，持久戰與速勝論”這種對抗日戰爭前景過度樂觀的看法相對立。在這個意義上，經濟層面的持久戰與穩中求進工作總基調相一致，言持久必反冒進。中央指出“我們遇到的很多問題是中長期的”，強調的就是時間上的持久性，要求保持戰略耐心，久久為功，避免出現冒進思想或急躁情緒。

二是持久的可行性和合意性。在《論持久戰》中，持久戰也與“亡國論”這種對抗日戰爭前景過度悲觀的看法相對立。在這個意義上，持久戰與經濟領域各種形式的“崩潰論”相反，言持久必意味著終目標的達成，言持久必有“時與勢必有利於我”的有利條件和贏得“持久”的經濟基礎。我國是勇於改革且善於改革的體制革新型、 超大規模經濟體，既有韌性強、回旋余地大、有效應對短期衝擊的經濟基礎，也有依靠改革和發展解決短期和中長期問題的制度優勢，有能力實現並贏得“持久戰”。

三是實現持久的戰略戰術安排。如果說時間上的持久性、持久的可行性及合意性主要是持久戰認識層面或“怎麼看”方面的內涵，那麼實現持久的戰略戰術安排則是實踐層面或“怎麼辦”方面的內涵。在《論持久戰》中，同志強調，“坐著不動，只有被滅亡，沒有持久戰，也沒有後勝利”a。在這個意義上，持久戰不是簡單地持之以恒，不是“等”“熬”“忍”，更不是靜待形勢自動向好或挑戰自動消除，而是包含了一整套克服當前困難、爭取形勢長期向好的戰略戰術安排。其中，為關鍵的是推動從短期嚴峻向長期向好轉換的戰略。短期嚴峻與長期向好實際上是相互矛盾的。若僅僅將長期作為每一個短期的簡單相加，就不可能終實現從短期嚴峻向長期向好的轉化。要實現兩者的統一，除了需要一個較長的時期，更需要堅持階段論和戰術上打好殲滅戰。所謂階段論，就是將“長期”進行階段劃分和區別對待，對不同階段賦予不同的戰略任務。所謂戰術上打好殲滅戰，就是要集中力量解決短期內面臨的問題，積小勝為大勝。需要強調的是，本書所用的持久戰不意味著軍事意義上的“戰爭”，主要是解決經濟問題、實現目標的一種戰略。從2015年到現在，隨著國內外環境的變化，持久戰的適用範圍明顯拓寬。在外部環境不穩定性、不確定性漸趨增強的情況下，我們也需要堅持持久戰戰略，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備。

加快構建雙循環新發展格局

世界百年未有之大變局的時代畫卷正徐徐展開，並深刻塑造著我國發展環境、重要戰略機遇期的內涵和條件。與此同時，作為超大規模經濟體，我國在實現中華民族偉大復興的過程中，本身就是國際經濟格局調整與新一輪科技革命和產業變革的關鍵參與方，有條件對百年未有之大變局施加決定性影響。統籌世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興的戰略全局，意味著要在推進中華民族偉大復興的戰略全局中增強適應和引領世界百年未有之大變局的能力，而通過適應和引領世界百年未有之大變局為中華民族偉大復興營造更好的外部環境。從經濟層面看，統籌兩個全局的關鍵，在於構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，在推進科技、經濟自立自強和維護開放型世界經濟過程中，形成以建設性、安全性和互利共贏為特徵的中國與世界的關係。在我國已經成為超大規模經濟體、具有內部可循環能力的基礎上，構建雙循環新發展格局，關鍵是形成和維護可持續的動力機制。

一是要推動更深層次改革。改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。加快形成新發展格局，推動高質量發展，必須從國民經濟各個部門、各個領域、各個地區、各個環節、各個層次全面暢通國內大循環；必須在全球坐標系中看待我國發展的比較優勢和問題短板，實現國內大循環和國際大循環的相互促進。這就要求，必須拿出更大的勇氣、更多的舉措，以更深層次改革打通一切阻礙國內大循環和國內國際雙循環的淤點堵點，特別是要加快推進有利於提高資源配置效率的改革，有利於提高發展質量和效益的改革，有利於調動各方面積極性的改革。在各項改革中，國有企業改革和金融改革具有特別重要的作用。項改革的關鍵是推進以管資本為主的國資國企改革，增強包括國有企業在內的微觀主體的活力和競爭力。第二項改革的關鍵是推進金融與實體經濟報酬結構再平衡和金融供給側結構性改革，增強金融服務實體經濟、服務雙循環新發展格局和新工業革命的能力。

二是要推動更高水平開放。對外開放是基本國策，是改革開放以來我國經濟持續快速發展的重要動力。加快形成新發展格局，推動高質量發展，必須堅持以高水平對外開放提高國內大循環的質量和效益，打造國際合作和競爭新優勢；必須通過發揮內需潛力，更好利用國際國內兩個市場、兩種資源，實現更加強勁可持續的發展。這就要求，必須對標國際高標準市場體系，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開 放，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，在更高水平開放中實現發展與安全的統一。開放的關鍵在於以開放促改革和以開放促融合。以開放促改革，重點是增強與國際規則接軌的主動性，推動有助於國內改革的對外開放。以開放促融合，重點是通過共建“一帶一路”、參與全球治理體系改革、積極擴大進口、加快雙邊和區域自貿協定談判等建設世界開放型經濟，在密切中國與世界聯繫並讓世界分享中國發展成果的過程中，營造和維護我國發展的有利國際環境。

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三是要推進更大力度創新。創新是引領發展的動力，是實現經濟安全的根本保障。加快形成新發展格局，推動高質量發展，必須要大力提升自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，牢牢把握創新主動權、發展主動權，這是形成以國內大循環為主體的關鍵；必須通過科技創新在更高起點上、更大空間內推動比較優勢的轉換，在國內國際雙循環相互促進中不斷提升我國在全球產業鏈和價值鏈中的地位。這就要求，一定要把創新放在決定國家前途和命運的高度來認識和謀劃，依靠創新轉方式、調結構、惠民生、保安全。從長周期視角看，創新浪潮匯聚成工業革命或科技革命和產業變革，一個國家能否持續取得良好創新成果取決於是否能夠抓住機遇深度參與甚至引領新一輪工業革命。在這個意義上，推進創新的核心在於營造面向新工業革命的制度環境和經濟結構。