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序
作者序
臺灣歷經二次嬰兒潮高峰，第一次是1958年至1966年，這9年合計378萬餘人出生，每年出生人口都破40萬；第二波是1976年至1982年，共289萬餘寶寶出生。相信這個數字會嚇死很多現在的年輕人，而我就是臺灣第一波嬰兒潮378萬人當中的一位，俗稱「嬰兒潮世代」。這個世代見證了許多歷史事件：老蔣過世、中美斷交、十大建設、解嚴、政權交替、學運、同婚合法等；同時，社會福利的發展也在大環境影響下蓬勃發展，從中央編列的社福經費可見一斑，以2020年至2023年近4年間中央政府歲出編列情形來看，社會福利的支出都是排名第一，從2020年5仟245億占總金額的24.6%，到2023年7仟154億，占26.3%，相較於2022年的預算增加了19.1%，這是前所未有的增加比率，多年來社福預算的增加比率都維持在6-7%之間。
然而，經費的投入並不等於民眾幸福感的提昇，不等於社會正義已從彼岸到達此岸，更不等於群己權界以及人和環境生態之間已達平衡、和諧。社會問題不會因為社會福利的發展而得以紓緩甚至解決，壓迫、剝削、壟斷仍普遍存在生活週遭。聯合國揭櫫的諸多公約，如CRC（兒童權利公約）、CRPD（身心障礙者權利公約）、CEDAW（消除對婦女一切形式歧視公約），仍停留在宣示的概念居多，要能真正落實仍待努力。畢竟，由概念的促進到生活日常，有時是需要歷經好幾代的歷程，但是在這實踐的過程中並不孤單，會遇到些很勇敢、堅定、令人敬佩的小人物，微光引道，繼續前行。印象深刻有位母親她的孩子是先天性的腦性麻痺，許多人勸她人工流產，她卻執意生下；明明比任何母親都辛苦賺錢，她卻說：「賺的錢有三個意義，一是現在的生活和醫療費用；二是孩子未來的所需；三是孩子能力有限，沒辦法貢獻社會，我幫他捐出去做社會公益。」
有一次和安置在機構中的孩子一起跨年，孩子們問我：「萬老師，妳心中的願望是什麼？」那時我回答：「世界上沒有安置機構，所有的孩子們都有溫暖的家。」而其實，我還有個願望：「不再有社工執業，每個人都可以把自己顧好，有能力再幫助別人。」
以前有位助理，她的父親有十個兄弟，最大的外出打拼，一個一個把弟弟們帶在身邊，改善家中經濟；阿公要求每個孩子拿出薪水的1/5孝親，再透過阿公補貼部分需要幫忙的兒子。這就是小型的福利制度在家族中運作，不用政府的科層組織，也不用社工，回到家庭和家族的照顧，是責任、義務也是情感，可知有些美好的傳統，不是福利制度可以取代的。
「寫書，心中要有讀者」是一位朋友的提醒。要寫一本易讀、易懂，並引起共鳴，進而會引發讀者搜尋相同資料的書，是63歲的我對自己、對學生、對專業、對師長們的一個交待，也是社工所謂的「責信」，作為一個專業人士應有的德行。專業可以慢慢培養，但德行是一生的行事風格，不可輕易改變，更是那種雖千萬人吾往矣的堅持和無懼。寫書的過程中，每每想起不同階段恩師們的教誨、學生們的叮嚀，以及社工們在戰場上的匍匐前進；當一篇篇的博碩士論文被搜尋出、閱讀並引用時，心中的安慰是無法言語的。臺灣的社工教育至此，不敢說是開花結果，但也是遍地芳香，這批年輕學者們對社會議題的關注、研究步驟的嚴謹令人敬佩。
最後特別感謝三民書局的編輯們，和身邊的二位助理，一位是文獻搜尋高手，一位是官方網站、政府出版品達人，她們幫助我完成這個心願——一代人做一代人的事。
萬育維 於花蓮壽豐鯉魚潭
2023年4月23日
目次
第一章 從慈善到社會福利方案
第二章 互補與相依：福利制度與家庭、就業和教育制度之間的關聯性
第三章 社會學、文化人類學對社會福利的影響
第四章 社會福利基本概念與範圍界定上的爭議
第二篇 社會福利的規劃
第五章 從福利多元主義的思維看提供者的多元和財源的多元
第六章 福利對象的選取和項目的設計
第七章 福利服務的靈魂：輸送過程
第八章 社會行銷和募款策略
第三篇 社會福利的實踐與省思
第九章 從社區照顧到社區居住──以兒少安置轉自立和身障家園為例
第十章 貧窮再探：工作意願、就業類型與福利服務
第十一章 多元文化下，新住民、移工和多元成家對社會福利的意涵
第十二章 從福利的本質再探社會安全網的變革和挑戰
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