日本自民黨：「獨強」的實際真相

如果說，日本政治就是由日本自民黨所把持，應該不會有異議！
因為，日本自民黨自組黨以來，除了兩次下台，掌握政權的時間異常的久！
而且就算失去政權，也能夠立刻再取回政權！

日本自民黨自從成立以後歷經38年間的執政，雖兩次「下台」，但2012年再次取得政權後，便處在「獨強」的狀態。在此期間，日本自民黨亦歷經極大的變遷。
本書使用對相關人士的採訪以及大量的資料等，由派閥、總裁選舉、職位分配、政策決定過程、國政選舉、友好團體、地方組織、個人後援會、理念，從各式各樣的觀點，來進行全面性的分析。徹底地解明取得執政後的日本自民黨獨特的強韌與脆弱。

中北浩爾
1968（昭和43）年誕生於三重縣，1991年自東京大學法學部畢業，1995年自東京大學大學院法學政治學研究科博士課程休學，取得東京大學法學博士，經歷是立教大學法學部教授、一橋大學大學院社會學研究科教授等。自2023年成為中央大學法學部教授。專攻日本政治外交史、現代日本政治論。
著作有《經濟復甦與戰後政治》（東京大學出版會，1998年）、《1955年體制的成立》（東京大學出版會，2002年）、《日本勞工政治的國際關係史》（岩波書店，2008年）、《現代日本的政黨民主主義》（岩波新書，2012年）、《自民黨政治的變遷》（NHK圖書，2014年）、《何謂自公政權》（筑摩新書，2019年）、《日本共產黨》（中公新書，2022年）等。

前言
一九五五年日本保守勢力聯合的促進者之一的三木武吉，對於新誕生的日本自由民主黨的前途，指出「盼能維持十年」的一段插曲，廣為人知。然而，日本自民黨從人年歲的角度而言已過還曆紀念的組黨六十年，最大競爭對手的日本社會黨消滅後亦已經過二十年，仍舊繼續存在。不僅如此，卻仍舊位居日本政治的核心。身為催生日本自民黨父親的三木武吉悲觀的預言，可謂完全被打破。
日本自民黨自組黨以來三十八年間，持續異常的長期執政後，經歷過一九九三年與二○○九年兩次的失去政權。每次皆會常常聽到日本自民黨時代已終結的耳語。然而，每次在極短的時間內，皆可再次取回政權。同時，即使受到日本民主黨政權垮臺後，非日本自民黨的政治勢力仍處於四分五裂的狀態，日本國民對此無法期待，截至目前，日本自民黨仍處在獨強狀態。跨越真正政權更替的風暴後的結果，日本自民黨的強韌性看似比過去增加更多。
一般人可透過報紙及電視、或者網際網路等，取得關於日本自民黨大量的資訊。然而，上述的資訊幾乎皆是關於日本政治局勢，無法避免片段破碎的性質。對於一九五五年體制下的日本自民黨，可以找到由佐藤誠三郎與松崎哲久共著，於一九八六年出版的《自民黨政權》（中央公論社）這本卓越的學術書刊。然而，一九五五年體制崩潰後，有時因著日本政治局勢令人眼花撩亂的變化，儘管已經到被稱為是獨強狀態的程度，但是關於日本自民黨的現狀分析仍然並不充分。
本書將由派閥、總裁選舉與職位分配、政策決定過程、國政選舉、友好團體、地方組織與個人後援會，以及理念、各式各樣的觀點，對日本自民黨進行全面性的分析。
對於實際上執政的日本自民黨，可見到各式各樣的評價。筆者本身如此主張，從政治的立場而言，亦絕非無關。然而，筆者將致力於盡可能的客觀分析，透過黨的文件、機關報以及一般報紙的報導等，取得根據的同時，並提示出大量的資料。
除此之外，為求正確理解日本自民黨的現狀，對黨本部或者地方組織、派閥、友好團體、組成聯合政權的日本公明黨的相關人士等進行採訪。何其有幸，大多可獲得合作，並且得以取得相當大量可信任的證詞與有關的附隨性資料。然而，由於存在關於目前正在進行式的事實，因此大多是在匿名的條件下受到進行。未給予註記的敘事內容，皆是基於上述的情形而取得的資訊。理所當然地，本書內容的一切責任歸屬於筆者。
在現狀分析中伴隨著資訊的限制，還存在著另外一個困難。即經常處於變化之中。日本自民黨長期持續存在的一個原因是，組黨以來，隨著時代彈性改變自己的組織與理念。從而，日本自民黨的現狀，亦有必要以中長期的變化此一層面加以掌握。本書將一九八○年代中期定位為一九五五年體制下的日本自民黨的完成期，在與此的對比中，掌握目前的日本自民黨。產生出上述變化的最大主要原因是，一九九四年取代中選區制，將小選區比例代表並立制導入日本眾議院的政治改革。
理所當然地，政治改革以後的日本自民黨，亦絕非是單線形態的變化。舉例而言，在國政選舉上獲得良好成績，作為具有強而有力領導力的日本自民黨政權，受到舉出的是，在近年的小泉純一郎內閣與二○一二年以後的安倍晉三內閣。然而，如同本書中所解明般地，在日本民主黨崛起以及二○○九年政權交替的背景下，小泉純一郎與安倍晉三之間，存在著政治手法層面上的重要差異。日本自民黨的現狀，必須將政治改革後的變化放入視野當中受到理解。
最近，特別是二○一二年，安倍晉三政權復活以後，大眾傳播媒體與社會輿論的兩極化受到指出。在此當中，針對日本自民黨的評價與認識，經常受到單純化。即使日本自民黨團結一致，將多樣性淡化，此乃確實，但對於安倍晉三獨裁此種看法，則過於極端。反之亦然。無論是支持或是批判，首先有必要冷靜地觀察日本自民黨的現狀。此種必要對於今後日本政治的展望，乃是不可或缺。但願本書成為上述目的的一個幫助。
此外，本書中的論述省略一切的敬稱，將漢字的舊型字體更新為新型字體。敬請原諒。再者，引用則以「」表示，中間省略則使用……。

目次
前言
第1章 派閥――弱化的「政黨中政黨」
1走向衰退的路途
2何謂派閥？
3喪失的機能
4殘存功能與上意下達的機關化
第2章 總裁選舉與職位分配――總裁權力的增強
1脫派閥化的總裁選任程序
2動搖的人事慣例
3職位如何分配？
4強化的總裁權力
第3章 政策決定過程――事前審查制與官邸主導
1何謂事前審查制？
2小泉純一郎政權的危機
3安倍晉三政權的官邸主導
4事前審查制的持續力
第4章 國政選舉――潛在的雙重結構
1持續減少優越地位的基本票倉
2與日本公明黨的選舉合作
3公開招募的候選人選定
4雙重結構化的國會議員
第5章 友好團體――減少的選票與金流
1團體中的日本自民黨的優越地位
2入黨率的降低與影響力的衰退
3資料顯示出友好團體的變化
4經團連與政治獻金系統
第6章 地方組織與個人後援會――強韌源頭的未來走向
1堅強穩固的日本自民黨的區域支配
2朝向回歸區域的路途
3作為末端組織的個人後援會
4變化的國會議員與地方議員的關係
終章 日本自民黨的現狀----變化的組織與理念
註解
後記
日本自民黨的相關年表

第1章 派閥――弱化的「政黨中政黨」

1走向衰退的路途

黃昏的平成研究會
過去日本自民黨政治的代名詞乃是派閥。其後，自一九八○年代起到一九九○年代初期，作為最大派閥君臨天下的是，田中角榮前首相所率領的星期四俱樂部，承接上述譜系的經世會，亦即竹下登派。不僅將大多數的國會議員置於其傘下，以建築或郵政為首，各種各樣的政策領域的族議員皆在其中，處理陳情，並且將其網絡擴張至業界團體等。在上述背景下，可在總裁選舉中見到具有壓倒性的強韌，扮演國王製造者的角色。同時亦與在野黨建構緊密的管道，擅長於國會的對策。
然而，繼承經世會的平成研究會（簡稱為「平成研」），已經無法見到往年的實力。就所屬議員人數而言，雖然是僅次於清和政策研究會（簡稱為清和會）的第二派閥，但所宣稱的「團結一致、整串肉粽」的「鋼鐵團結」，已完全喪失。二○○九年將政權交給日本民主黨以後，可見到石破茂、小坂憲次、伊藤達也、鴨下一郎、田村憲久、櫻田義孝、棚橋泰文、河井克行、吉川貴盛等，強而有力的中生代議員相繼脫離派閥。
被舉出向心力降低的原因是，欠缺領導力。二○○九年眾議院大選之後，就任會長的額賀福志郎，儘管曾經擔任過政調會長以及財務大臣等的重要職務，對於總裁選舉，二○○六年以及二○○七年皆決定不進行參選等，完全無挑戰的經驗。包括資金調度或照顧需要者的點在內，雖然對於派閥領袖的額賀福志郎給予高度的評價，但是推舉其作為總裁候選人的呼聲，幾乎可說完全聽不到。似乎已經決定最後的目標是眾議院的議長。
或許正因為是如此，無法找出替代額賀福志郎的人選，正是平成研的苦惱之處。若提到曾擔任過政府以及自民黨重要職務，並且具有高度實務能力的副會長茂木敏充，是否可整合派閥，亦並不容易。雖然亦提到同樣是副會長的竹下亘的名字，但亦僅止於消極性的選項而已，無法期待如同其同父異母兄長的竹下登前首相般的政治領導力。平成研的創立者小淵惠三前首相的二女兒，曾經是期待的明日之星的小淵優子，因著「政治與金流」的問題而辭去經濟產業大臣以來，可說身不由己。日本自民黨可說正處於群龍無首的狀態。
然而，平成研的困境並非是最近才開始。一九九二年以小澤一郎為核心的羽田孜團體從經世會脫離作為開端，最大的轉換點可說是，二○○一年的總裁選舉，當時的會長橋本龍太郎前首相，敗給小泉純一郎。其後，高喊「打破老舊的自民黨」的小泉純一郎首相，推動道路公團以及郵政事業民營化、公共事業費用的刪減等的結構改革，給與平成研打擊。在另一方面，小泉純一郎靠近試圖分裂平成研，在該派閥中有力人士的參議院自民黨秘書長的青木幹雄。
二○○三年的總裁選舉，平成研在派閥內部推舉的候選人藤井孝男下無法進行整合，而慘敗給小泉純一郎。隔年日本牙科醫師會的政治團體的日本牙科醫師聯盟（簡稱為日牙聯）違法政治獻金事件被發現，橋本龍太郎被迫辭去會長職務。平成研出現多數造反議員的二○○五年郵政選舉之後，未被視為是總裁候選人的津島雄二，就任當時懸缺的會長一職，平成研的向心力低落已成為公開的事實。
平成研的辦公室目前是位於日本自民黨總部後面的全國町村會館的西館三樓。過去的經世會與平成研的辦公室曾位於砂防會館而後是TBR大樓，每一次的搬遷，辦公室的面積皆減半。通勤的職員人數，過去是四至五人，但目前已減少為兩人。作為派閥的陳情處理能力，亦大幅度衰退。過去曾經是穩固組織化，成為總裁選舉以及國政選舉實戰部隊的「秘書軍團」，目前亦已成為敦親睦鄰的聚會。