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本報告從“財政是國家治理的基礎和重要支柱”這一戰略新定位出發，根據國家財政活動行為的運行特徵和規律，把傳統財政“收、支、平、管”分析範式發展為財政“運營、穩定、均等、治理、潛力”分析新範式，按照新範式構建財政發展指數指標體系框架，並用定量的方法展示我國財政發展的現狀。為了克服財政指數指標體系中存在的共線性問題、加總問題和數據可獲得性問題，把財政發展指數指標體系劃分為綜合性指數、獨立性指數和前瞻性指數。在數量分析的基礎上，對我國財政發展面臨的挑戰、問題和現代財政制度的核心命題，按照新的分析範式，進行因果分析和深層機理分析，對構建符合中國實踐的系統化財政發展理論進行嘗試性探索。針對中國財政發展存在的問題，本報告建議在短期內通過創新“開源節流”，優化財政運營結構，避免落入“順週期”陷阱；在長期應當著眼于修正財政治理的脆弱性，明確中國特色現代化財政體系的邏輯，注重培育現代財政治理能力，重點在稅收體系、現代預算管理體系、政府間財政關係體系和債務管理上取得突破。
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