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街頭官僚:公共服務中的個人困境(簡體書)
作者:
(美)邁克爾‧李普斯基
出版社:
中國人民大學出版社
出版日:
2024/02/01
裝訂:
平裝
哪些人屬於“街頭官僚”?他們有什麼共同特徵?為什麼說作為基層公職人員的街頭官僚常常是實質上的政策“制定者”?街頭工作有哪些共同特徵?這些特徵會給街頭官僚及其服務物件帶來哪些影響?在面臨資源不足、控制不夠、目標不明確等各種挑戰的情況下,街頭官僚會發展出哪些做法,來完成他們的工作?《街頭官僚:公共服務中的個人困境》是街頭官僚研究的開山之作,也是美國著名政治學家邁克爾·李普斯基的代表作品。在本書中,作者將“街頭官僚”定義為那些在工作過程中直接與公眾打交道,並在執行公務的過程中擁有實質性裁量權的公職人員,並提出,典型的街頭官僚包括教師、警察、社會工作者、法官、公共律師、醫務工作者等。本書旨在探尋街頭官僚在公共服務中的作用,盡管他們作為傳統意義上的政策執行者,處於政策鏈條的最末端,但由於擁有廣泛的自由裁量權,可以對公眾進行賞罰決斷,因此他們的政策執行行為在許多情況下也是一種政策制定行為。本書從個體視角出發,考察了街頭官僚在提供服務的過程中遭遇的廣泛困境。作為街頭官僚的服務或管理物件,公眾也常常面臨行動上的困境。這些困境來自政策規範、組織目標及公眾需求等方面的矛盾和衝突。面對複雜、凌亂、緊張且充滿不確定性的工作環境,街頭官僚可能不得不采取限量配給資源、根據官僚組織的偏好篩選申請者、不多加思考就批準申請、“一刀切”等做法來簡化工作任務,以使自己在完成繁重工作的同時,避免被問責的消極後果。深入分析上述困境和衝突,不僅可以幫助人們更好地理解街頭官僚的行為及其策略,也有助於人們了解法律和政策在現實中是如何真正得到執行的。作為街頭官僚研究的奠基性著作,本書於1980年首次出版,標志著街頭官僚理論正式誕生。在其後的40多年中,本書產生了廣泛而深遠的影響,推動街頭官僚研究成為公共管理、政治學界乃至整個社會科學界的研究熱點之一。此外,本書從政策執行研究的角度,對街頭官僚的工作環境及其在政策執行中的行動策略展開分析,開辟了政策執行自下而上的研究路徑,揭示了政策執行的底層邏輯。
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